对“让儿吃空饷”的副县长还应依法追责

如果有个人，把不应占有的钱物拿走了，那不是偷抢，就是贪污。达到一定数额，就要追究刑责。如果这钱物是通过虚构事实或隐瞒真相获得，那便构成诈骗，同样罪责难逃。然而现实中，有人这样做了，竟能安然无事，被人举报后，仅仅挨了个党内警告处分，也不影响异地做官。

这就是6月2日媒体一篇报道中，提到的陕西渭南市一位副县长的事例。据报道，这位副县长原在渭南西部某县任职。2011年到2013年，他利务职务之便，给还在上学的儿子在下属乡镇办理了工资关系，到被举报时为止，共领取工资45000多元。此后他被党内警告，调到渭南东部一县继续担任副县长至今。

这一事例很典型，却并非孤例。类似的违规或非法占有却对“让儿吃空饷”的副县长还应依法追责不受法律惩罚的，还大有人在。究其原因，是这种行为被冠上了一个不同于偷抢贪污诈骗等的新名词：“吃空饷”。

吃空饷，意味着人不上班，只按名头拿钱。这类“便宜事”多发生于机关事业等所谓有编制的单位。当然，同是“吃空饷”，实际情形及原因各不相同。有的是长期旷工或休病假，“在编不在岗，拿钱不干活”。但更恶劣的是伪造名头虚报多领，或瞒报去世顶名代领，或因违纪违法本该核减待遇甚至开除的违规照领，还有一类就是像副县长这样，利用职权将亲友安插进编，挂名冒领。据不完全统计，仅十八大以来全国30个省已清理的“吃空饷”人员，就多达16.2万人，涉及财政资金84亿元。众多“吃空饷”者的存在，不仅成为蚕食财政资金的“黑洞”，造成的社会负面影响更不可低估。试想，平民子弟大学或研究生毕业，想进机关事业单位难于登天，却有人利用职权就能挂名领钱，让老百姓情何以堪！

近年来，从中央到地方，陆续出台规定清理“吃空饷”，但为什么一些地方“吃空饷”现象却屡禁不止？除了监管失范、问责不力，还有一个重要原因，就是处罚过轻。目前对“吃空饷”的处理，一般就是停止支付，追缴所得，核减编制及清退“吃空饷”人员。尽管中央出台新规，要求将涉事单位相关负责人免职，但比较罕见。而对这位副县长这样利用职权让亲友在机关事业单位“吃空饷”的领导干部，多数按违纪处分了事。

这种处理方式，根本起不到震慑作用，只会让社会民众感到不解和憎恶。要清除引发民怨的“吃空饷”现象，除了进一步推动机关事业单位编制和经费公开，引入社会监督机制，加大公共预算和支出审计力度，还应根据全面推进依法治国总目标要求，完善刑法有关规定，用法律武器根治“吃空饷”这一怪象。

认真分析起来，上述“吃空饷”几类情形中，长期旷工或病假造成“在编不在岗，拿钱不干活”，有的或可归咎于制度及管理漏洞，如果涉及数额不大，停止支付、追缴所得、减编清退、处理涉事单位相关责任人，或已足够。但如果涉及数额较大，相关国家机关工作人员就涉嫌玩忽职守，符合刑法所说“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”情形，严重的就应被追究刑责，不能只按违规违纪处理。

特别是后几种情形，有的是有意隐瞒真相，代领照领，有的更是虚构事实，多领冒领。按刑法三百八十二条：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪”“与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处”，满5000元就可入刑；而按刑法第二百六十六条“诈骗公私财物，数额较大”及最高法的解释，满2000元就能判罪。因此，虚构事实或隐瞒真相“吃空饷”，如果数额较大，就应依法以贪污或诈骗罪论处，而不应以党内处分规避法律惩罚。

至于能不经考录就把亲友纳入编制，甚至像这位副县长一样，把还在上学的儿子，安插进机关事业单位，背后难免有权力勾结、行贿受贿等不法情形。对这些腐败现象，最规范有效的办法，同样是纳入法律轨道。法律可管的归法律，法律管不了的再按“严于国法”的党纪处理。不能因为冠上了 “吃空饷”字眼，就和法律脱节。

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