顾一娴
近年来，青海艰苦边远地区县乡机关“招人难”“不愿留”的情况较为突出。为解决这一问题，青海省日前出台措施，通过降低考录标准、拓宽考录面以求稳定艰苦边远地区公务员队伍。还规定，县、乡镇机关新录用的公务员最低服务年限为５年，且在最低服务年限内不得转任交流到上级机关。确因工作特殊需要短期借调的，借调时间不计入被借调人员的最低服务年限计时。
人才是事业之基、发展之本。在全面建成小康社会的背景下，更加需要人才到基层、艰苦地区干事创业，然而，在中西部的艰苦偏远地区，尤其是基层单位，公务员“招人难”“不愿留”问题长期存在。这些地区原本就需要干部，却又偏偏招不到、留不住，“用人之渴”日益凸显，成为制约地方社会经济发展的重要瓶颈。
去年9月份，为解艰苦偏远地区基层“用人之渴”，人社部联合多个部委发布了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，提出降低进入门槛、扩宽来源渠道等“低考录标准”措施。此次青海所采取的这些“低考录标准”并非创新举措，其他地区都是这样操作的，也都取得了一定成效，一定程度上缓解了“招人难”问题。
可是，艰苦偏远地区基层在干部引进来之后，还存在“引进来作用发挥不了，作用刚显现却又留不住”的现象。服务期限这一硬性规定，从理论上讲确实可以留住人。然而，从实践操作上看，一些地方关于服务年限的规定形同虚设：上级部门一个招呼就可以借调基层单位的人，基层无可奈何。
为了解决这一“潜规则”，保证基层公务员能够专心服务基层，此次青海省除了规定５年的最低服务年限外，还明确规定“确因工作特殊需要短期借调的，每次不超过３个月，累计不超过６个月，且借调时间不计入被借调人员的最低服务年限计时”。这无疑是为服务年限这一硬性规定再上了一道“硬杠杠”，尤其是规定“借调时间不计入最低服务年限计时”，可谓“最严”服务年限计时。在这样的服务年限计时之下，借调就意味着服务年限会延长，这样年轻干部自然不愿意再被上级借调，而上级单位也无法再打着“为你好”的旗号理直气壮的向基层“要人”了！
当然，基层单位要留住人才，除了硬性规定，还要柔性关怀，即关心基层干部成长，解决好新招录干部的后顾之忧，做到“感情留人、待遇留人、事业留人”，让其“下得去、上得来、留得住、干得好”。这样，才能最终实现人才强基层、基层育人才的良性互动发展局面，让“用人之渴”真正得解。
