谨防上面“多头”下面“昏头”

行政审批制度改革提了很多年，推进简政放权、放管结合，更是党的十八大之后，从中央到地方强调较多、部署较多，也是群众议论较多的话题之一。但是，一些地方仍然存在审批繁琐、群众办事麻烦的情况，正如李克强总理在2月6日国务院常务会议上所感慨的，现在有些审批，上面“多头多脑”，下面就会“昏头昏脑”。地方的同志根本不知道为什么这些部门也来审批，都被搞“晕”了！

简政放权，说到底，是在革自己的命、放手中的权。对于一些已经习惯了用权、弄权的部门以及官员，一下子将他们手中的权力放掉，不会那么轻而易举，即便有中央的“尚方宝剑”必须放，也总是会找各种各样的借口保留或变相保留，甚至有的只在流程图上动手脚，而并未完全在公权力上动刀子，而且流程图搞得很复杂，不要说让老百姓完全看得懂到底哪些部门权力下放了，哪些有时间限制，哪些有收费额度，就连部门自身有时也是揣着明白装糊涂。还有的，多头审批，大搞所谓的前置审批，不光有中央政府的前置审批，市一级、县一级也都有很多前置审批，而且没有时间限制，如此“多头多脑”、冗长繁杂，怎能不搞得下面“昏头昏脑”。

推进行政管理体制改革的目的，是为了提高效率，释放更多的红利给企业、给市场、给民众。但是，一些地方、少数部门，对权力看得太重，不想改革，不愿深化改革，特别是在行政审批制度改革方面，玩花样、搞变通，甚至巧立名目，搞权力寻租，多交点钱就走“绿色通道”，将制度随意化，将审批货币化，特别是对于一些政府投资项目或收费项目，这个部门舍不得放，那个部门也舍不得丢，总想在利益链条中分得一杯羹，于是便出现了“多头多脑”的不正常现象。这样做，不仅没有真正给企业、市场、民众带来便利，还败坏了党风政风、滋生了消极腐败现象。

风正好扬帆。行政审批“多头多脑”现象的存在，其实，还是官僚主义、本位主义、利己思想在作怪，是“四风”问题的遗毒。在作风建设进入新常态的今天，对于这样的不正之风，绝不能掉以轻心，要发扬钉钉子精神，持续抓好转作风、反“四风”，不断巩固和扩大群众路线教育实践活动的成果，为经济建设、社会发展营造风清气正的政治环境。

不通则痛。行政审批上的“多头多脑”必然带来下面操作时神经错乱、渠道梗阻，给老百姓办事带来麻烦、带来痛苦。“多头多脑”之所以存在，说到底还是监管缺失。改革政府投资管理方式和转变职能，需要建立一个协同监管的机制，不仅要保证各项前置审批合理、合法，更要确保监管到位，不产生漏洞。投资项目要抓紧时间按类别划分清楚，没关系的部门就别“掺和”！一会儿说时间不够、人手不够，一会儿又什么事都要“掺和”，没关系也要进，这些问题都要一清到底！要实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。通过完善体制机制，把政府和市场的关系真正理顺，让改革红利惠及更多民众。

改革，势必会触及利益群体。特别是行政审批制度改革，就是要斩断一些部门、少数官员攫取不正当利益的链条，因而其阻力和难度必然很大。但是，开弓没有回头箭。行政审批制度改革，必须有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，要有壮士断腕的魄力，敢于冲破利益藩篱，敢于将“多头多脑”卸下，打通政民互通、官民和谐的任督二脉，使全面深化改革、全面推进依法治国更加平稳，更加顺达，不断提升党和政府的公信力和执行力，赢得人民群众的满意和点赞。