斩断伸向纳税人腰包掏钱的黑手

12月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在全国掀起一场集中治理机关事业单位“吃空饷”问题的风暴。七天之后的19日，全国机关事业单位集中整治“吃空饷”问题电视电话会议召开，会议强调，坚决堵住蚕食财政资金的黑洞，彻底斩断伸向公共财政资金的“黑手”。

关于“吃空饷”问题由来已久，《史记？高祖本纪》就有这样的记载：“丁壮苦军旅，老弱罢转饷”。可见“吃空饷”是古已有之。到了在解放前，带兵打仗的国民党官员，往往虚报一批兵员名额，好多领空额军饷，中饱私囊。现如今，有人竟然铤而走险，沿袭老谱，变吃“空军饷”为吃“空民饷”了。

实际上，治理“吃空饷”一直没有中断。早在2005年，中编办就在全国开展了清理“吃空饷”工作；2006年，原人事部出台《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》；2007年，中编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》；2013年，人社部有关负责人表示，将完善和规范公开招聘制度，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。

尽管如此，依然不尽人意。从部分地方公布的清查情况来看，还在“吃空饷”的人不在少数。为此，《经济日报》记者根据各地晒出的“整改成绩单”统计后发现，在2013年6月至2014年9月开展的两批党的群众路线教育实践活动中，30个省份共清理清退16.2万“吃空饷”的人，百姓怨声载道，甚至骂娘。

从小概率个案到一查一连片，为何连年整治，“吃空饷”现象反而愈演愈烈？究其原因主要有三：一是少数官员为一己私利违背党性原则，不择手段损公肥私。二是对财政供养人员管理缺位，对一些违纪违规现象熟视无睹。三是职能部门监督不力，把关不严，为所欲为。但最根本的原因则是对“吃空饷”者处罚不力，人事监管制度不完善，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。

伴随着财政“公共性、公开性、透明性”和法治春天的到来，彻底遏制“吃空饷”现象并不复杂。笔者认为，一方面应公开编制人员、建立举报奖励制度，让“吃空饷”无机可乘；另一方面，整治清理“吃空饷”常态化，定期“大扫除”。同时，加大对编制、人事、财务等日常监督管理，使其趋于法制化、规范化、完善化；另外，让“吃空饷”的人“吃多少吐多少”的同时，以贪污罪追究其法律责任。对内部监督管理不力、失察渎职的相关责任人，也要加大追究问责力度，让法律对“吃空饷”现象说不。唯有如此，才能堵住蚕食财政资金的黑洞，彻底斩断伸向公共财政资金的“黑手”。