“社会养老”并不意味着淡化政府责任

由全国政协社会和法制委员会办公室、中国政协杂志社主办的养老模式与顶层设计座谈会17日在京举行。委员和专家在座谈会上建议，要从国家战略高度对养老制度改革进行顶层设计，共同探索政府、社会、家庭多方参与的新型社会养老模式，真正使群众享受到老有所养、老有所依、老有所乐的高品质老年生活。（12月18日 人民网）

在我国，随着人口老龄化进程的加快，以及传统的家庭养老方式的弱化，高龄老人、“空巢”老人的比例不断上升，需要各种生活照料及精神抚慰的老人大量增加，社会养老日渐成为社会共同关注的问题。与此同时，养老服务总体供给不足的矛盾也日益突出。

在社会化养老服务正在承担起越来越多的养老任务的背景下，绝不意味着减少政府的责任。推动包括养老在内的各项社会福利事业的发展，是政府的应尽职责。党的十八届三中全会《决定》明确指出，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业”。随着我国经济社会的发展，特别是政府公共服务职能加强，政府的责任非但不能减轻，而且应当进一步强化，这是衡量政府是否履行职责，社会是否文明和谐的重要尺度。

笔者认为，“社会养老”并不意味着淡化政府责任，而是要进一步强化政府责任。政府要充分发挥在养老公共服务建设中的主导作用，加大养老服务业方面的规划力度，保障基本养老服务需求，并通过体制机制改革和制度政策创新，充分调动市场主体、社会力量提供养老服务的积极性，加快养老服务业的发展，不断完善本市社会养老服务体系，满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务。

一是要进一步强化制度建设。要通过立法规定社会各方面的法律责任和法定职责，使养老事业有法可依，以确保政策的权威性、实施的保障性、落实的有效性；要结合本地实际，结合养老事业的特殊性，制定优惠政策，进一步扩大优惠范围和幅度，并确保政策的可行性、持续性和执行力度。二是要进一步加大投入力度，政府必须加大对养老事业的资金投入将养老投入纳入法制轨道，明确其在财政预算中所占的比例，并形成长效增长机制。三是要进一步整合社会资源。政府要积极引导和鼓励民营资本进入到社会化养老机构建设领域，形成多元化的投资机制。四是要进一步加强队伍建设。要成立养老服务中心等机构，配备专门的工作人员，落实专项工作经费和专门工作场所，切实增强养老服务组织机构功能。