我们为什么要搞随机调研

有那么一段时间，官僚主义和形式主义把调查研究搞得面目皆非，几乎近似逢场作戏。官员调研雾里看花，地方接待盆景造花，只开花不结果，昙花一现。基层怕上级来调研，上级怕被下级忽悠，“两怕”碰到了一起，助长了潜规则的流行。听不到真话，看不到真相，了解不到真情，也干不成实事。

官员与群众的距离越拉越大，调研与它的初衷本意越来越远。变了味的调研，兴师动众，劳民扰民，成了各级负担，引起群众不满，成了上下心知肚明的一个病灶。官僚式作秀式调研走进了死胡同，不改弦更张已经不行。

改进调研，前提是回归它原来的出发点和落脚点。虚假的调研，瞎折腾的调研，成事不足，败事有余，一定要彻底抛弃。实行随机调研制度，有利于强化基层导向和工作落实，有利于密切干部与群众关系，有利于推进干部作风转变。

随机调研要紧紧把握“真”和“实”这两个字，去伪存真，避虚重实。主要目的是：（1）跳出伪调研和被调研的怪圈；（2）克服弄虚作假形式主义的坏毛病；（3）工作方式从只顾打造专供领导看的典型，转向集中精力加强基层基础建设；（4）了解真实情况，发现深层次问题，找到解决问题的办法；（5）直接联系群众，培养干部对群众的感情，增强求真意识和务实能力；（6）推动各项工作深入展开全面落实；（7）对政策、规定、要求是否符合实际，作出研判评估，及时调整完善领导机关的工作。

改进调研是联系群众、转变作风的关键，随机调研制度是一项实用、管用、好用的制度。随机调研作为有效的调研方式和工作方法，我们在几年的实践中已经积累了宝贵经验。具体来说，随机调研要做好四件事：一是体验民情，二是摸准实情，三是推动落实，四是评估工作。这四件事可以在一次随机调研的过程中同时完成。

随机调研最容易陷入的误区是肤浅，走马观花，沿途看景，浮光掠影，浅尝辄止，局限于表面现象。因此，随机调研必须在深入和深化上做文章，用实劲实招，练就真本领。只到乡政府和村委会还不够，还要深入到田间地头、车间矿山、居委会和学校。只接触基层干部还不够，还要广泛地接触各族群众。调研范围要向纵深拓展，既要走三级路四级路，更要走土路泥路山路乡间小路，到困难多、矛盾尖锐、贫困偏僻的地方去。

要围绕中心工作进行随机调研，思路要不断深化，内容要不断充实。不但要了解基层组织建设情况，还要对组织、干部、人才工作总体状况和倾向性问题有准确把握。解剖麻雀，点线面结合，去粗取精，由表及里，不以偏概全。发现问题后，要把问题研究深研究透，提出解决问题的切实可行办法。

与典型考察不同，随机调研的侧重点是问题调查、重点督查和详情抽查，不但要把点上的问题搞清楚，更要在面上有比较广的覆盖。随机调研有两个关键词，一是随机，就不是刻意，也不是专门，应当和其他工作结合起来做；二是常态，就不是偶尔搞上一两次，而是要建立经常搞的机制。专题调研和蹲点调研，也可以采取随机的方式进行。

开展任何工作，最终形成的导向尤为重要。随机调研如果形成一种下面应付检查的导向，随时拿出精心准备的台账，基层干部轮流值班守株待兔，这可就坏了。相反，我们要形成求真务实的导向，通过随机调研切实强化认真求真较真的意识。

随机调研要重实效，附加的形式越少越好，工作的路径越简捷越好，抓在手上的东西越精越好。务实而不图虚名，不赶时髦，不落俗套，也不必过多地去考虑如何“创新”、如何“特色”、如何得到上级的肯定和表扬。这些都不重要，重要的是发现突出问题，总结基层经验，取得实在效果。

这个过程实质是促工作抓落实。会议开了，文件发了，接着我们要提出三个问题：落实没落实？为什么没落实？怎样才能落实？随机调研就是要围绕着这三个问题来层层递进，步步深入，狠抓落实。有的放矢批评，立项督查整改，跟踪回访反馈，形成较真抓落实、互动抓落实、反复抓落实的合力。

改进调研方式，强调随机但也要有计划性，避免扎堆调研和重复调研，防止留下盲区和死角。要有条不紊地组织，上下协调相互促进，左右衔接紧密配合，构建高效有序的随机调研工作机制。为此，我们每季度都提出随机调研的主题和重点，并绘制了随机调研地图包括电子地图，动态指导随机调研工作。

随机调研不能停留在见子打子、就事论事的状态，要善于由表及里、举一反三，使调研成果得到综合运用和及时转化。随机调研的现场指导很重要，有些问题可在现场妥善解决，以体现立行立改的要求。

当然，调研回来后的问题梳理、经验推广、政策性建议、整改措施落实等工作，还是要一口气地抓下去，做好三项具体工作：一是对发现的问题，点对点下发整改通知，毫不客气，态度鲜明地逐项提出整改要求。二是对先进典型和好的做法及经验，通报表扬并加以宣传推广，形成树标兵学先进的氛围，强化随机调研的正能量。三是第一时间做好情况反馈，不偷偷摸摸当不速之客。提倡不打招呼沉下去，踏踏实实沉到底，先进村入户，然后再浮上来，到乡镇、到县市沟通反馈情况，分析问题，研究对策，提出改进工作的建议。沉下去与浮上来相辅相成。

不能搞钦差大臣微服私访那一套，随机调研不是什么明察暗访，它是各级干部应当采取的常态工作方式。这是随机调研的性质所决定的。上下级要建立相互信任的工作关系，即使下面有问题，也不要挑剔、责怪、为难基层干部，更不能下车伊始指手画脚。

随机调研不是临时措施、短期行为，不能漫无边际，随便走走看看，要杜绝盲目性和随意性，不搞大帮哄大呼隆。随机不随意、不随便，要有明确的主题，带着具体的任务，从实际情况出发，吃透民情和实情，立足于解决现实问题。

随机调研不是一个筐，什么东西都往里装，它是一口越挖越深的井，能够使清澈的泉水不断涌出。有些工作可以结合随机调研深入展开，但有些工作还是要有各自渠道，不能到处贴随机调研的标签，东一榔头西一棒子。随机调研要提倡打井找水、探矿寻宝的精神，一个劲地专心致志去做。通过随机调研，汲取基层和群众的智慧与力量，把党的群众路线和思想路线贯穿于随机调研实践之中。

不能站在当官的立场上，一味地挑毛病找茬子，说三道四，要站在基层和群众的立场上，检验工作，评估政策，反思自身的问题。要坦率地承认，我们上面的政策措施和工作部署，有些是脱离实际的，有些是纸上谈兵的，有些是官僚主义的。所以，随机调研要通过深入研究基层的问题，自觉查找机关工作的症结。

毋庸讳言，下边存在的一些形式主义做法，是上边的官僚主义要求逼出来的。问题在下边，根子在上边。有些工作措施和要求难以落实，主要原因是不符合基层实际。针对下面的问题，分析上面的原因，是随机调研的两大侧重点。上级机关尤其要在改进工作方式、转变工作作风上下功夫。