治理“吃空饷”须严格问责

国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议。会议指出，财政供养人员编制是刚性约束，“吃空饷”则是对公共财政资金的蓄意贪占，人民群众深恶痛绝。会议决定，近期在全国集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，堵上蚕食财政资金的黑洞。（12月12日中国新闻网）

治理“吃空饷”问题迫在眉睫。近年来，有关部门年年都在发文，要求专项治理“吃空饷”问题，但始终难以根治“吃空饷”这个顽疾。有数据表明，全国目前清理清退“旷工饷”、“病假饷”、“多头饷”、“挂名饷”、“冒名饷”、“死人饷”等各类形式的“吃空饷”人数为16.3万余人，相应的财政支出费用高达84亿元。这次国务院常务会议将治理“吃空饷”列为重要议题之一，足以证明中央政府对“吃空饷”问题的高度重视，也反映出治理“吃空饷”的严峻形势。

“吃空饷”问题影响恶劣危害巨大。正如国务院常务会议指出的那样，“吃空饷”是对公共财政资金的蓄意贪占。可以说，“吃空饷”人员就像一群硕鼠吞噬着国家和地方的财富，严重败坏了党和政府的形象，还制造了社会不公。“吃空饷”之所以泛滥成灾、久治不愈，是因为制度上存在漏洞、政务不公开、监督严重缺失、惩处力度不够、违纪违规成本过低、没有严肃问责等。因此，对于那些在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金、带薪坐牢等各种形式的“吃空饷”必须集中治理，坚决追缴资金，核减单位编制和预算经费，严肃查处相关责任人。

治理“吃空饷”问题，必须扎牢制度“篱笆”。“吃空饷”是一种典型的权力腐败，是一种权力异化现象。现实中，一些领导干部往往利用手中的权力为“吃空饷”人员提供方便，甚至弄虚作假，为子女和亲朋好友安排“吃空饷”。“吃空饷”问题频发暴露出当前机关和事业单位中存在人事管理制度不健全、财务状况监管不力、编制不透明和部门“一把手”权力过大、没有严格问责等问题。要想彻底根治“吃空饷”问题，必须扎牢制度“篱笆”，必须把权力关进制度的笼子里，尤其要建立严格的问责制度，严肃追究部门、单位主要领导的责任。从制度上看，各级行政机关和事业单位的管理制度并不缺失，但这些制度的法制化及信息公开的程度都比较低，新闻媒体及公众等外部监督根本无法发挥作用，纪检监察、组织人事、编制、财政、审计等内部监督又流于形式。这就要求我们必须进一步建立健全一套更加科学完备、符合实际、行之有效、便于操作的管理制度，包括人事编制管理制度、政务公开制度、工资和人员公示制度、举报奖励制度、问责制度等，尤其要建立事前、事中、事后全过程问责体系，用制度堵住“吃空饷”的漏洞。

治理“吃空饷”问题，必须加大政务公开力度。阳光是最好的防腐剂。“吃空饷”问题泛滥成灾的一个重要原因之一，就是由于政务信息公开不到位、权力运行不透明。比如，到底谁在“吃空饷”、谁审批的“吃空饷”等问题，干部、群众不知情，也就更谈不上监督了。面对久治不愈的“吃空饷”问题，只有毫不遮掩地公开部门、单位的编制人数、领导职数、实有人数、工资发放额、办事程序等信息，加大财政支出透明度，推行财务公开，阳光操作，将应当公开的信息和支出全部“晒”出来，才能让干部、群众以及媒体有效行使监督权。财政部门要对所有由财政负担的人员资料信息进行严格审查，审查在编不在岗，调出不下编，或瞒报虚报工资表、死亡不注销、转岗领双薪、多报人数吃空饷等情况，并在一定范围内公开，把住人员“出入关口”。审计部门要按照有关要求，把所有财政资金纳入审计范围，真正实现财政资金审计全覆盖，严格审查各项财政资金规范运行情况，维护财政资金使用的严肃性。除此之外，纪检监察、组织人事、编制等部门还要针对各个部门、单位公布的信息定期检查或抽查，发现问题及时处理，而不能当“甩手掌柜”和“南郭先生”。

治理“吃空饷”问题，必须严格问责相关责任人。“吃空饷”问题常有，而问责不常有。健全问责制度的目的就在于强化行政监督、规范行政行为、提高政府执行力。制度的生命力在于执行，再好的制度不执行也等于零，对不执行或违反制度的人不追究责任也不行。对党政机关及其工作人员来说，必须严格按制度办事，严格依法行使执法权，不越位、不缺位，树立行政机关的公信力。打铁先要自身硬。只有领导干部自身硬了，才能严格按制度办事，才能敢抓敢管，才能不怕得罪人，才能把单位和群众的事情办好，才能把“吃空饷”的入口堵死，把“吃空饷”人员清理出去。另外，“吃空饷”属于以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，部门、单位负责人也可能涉嫌渎职罪，应该追究其法律责任。实践证明，“吃空饷”人员之所以能够冒充正式人员领取工资福利，是因为他们与相关的审批者、监管者有着千丝万缕的关系。即使一些“吃空饷”人员被清理清退了，也没有追究“吃空饷”人员及审批者、监管者的责任。这样的话，违纪违规成本太低，根本不足以震慑“吃空饷”人员及审批者、监管者。因此，只有提高违纪违规成本，强化问责，将“吃空饷”人员与审批者、监管者一同惩罚，即该清理清退的必须全部清理清退，该问责的必须严格问责，才能从根源上解决“吃空饷”问题，才能使“后来者”望而却步。