政府机关依法行事别“失身”

前不久，国家主席习近平签署第15号主席令予以公布，2015年5月1日起实施。对于行政诉讼法自1989年制定以来的这一首次修改，记者简洁地概括了其重要意义：让“民告官”更顺畅。

长期以来，“民”之所以告“官”，暴露出一些行政机关在执法过程中“不作为”、“乱作为”；而“民”之所以告倒“官”，也暴露出“有权有势”的政府机关，以权力干预和影响司法，说到底源于怕当被告、怕丢面子而不出庭应诉，直至败诉。在那种“官与民”等于“官管民”的“官本位制”下，一些行政机关长期疏于审查、许可偏差，有责不尽、怠于履职，超越职权、越位执法，取证不当、处罚失误，轻视程序、行为被诉，处罚过重、引发争议，滥用职权、曲解法规……长此以往，“有权有势”的政府机关，自己将自己推上了被告席。一时间，他们在思想上很难接受被推到被告席的现实，觉得“民告官”降低了政府威信，败坏了自己的声誉。

只有经得起“告”、配合“告”，才能减少“告”。说白了，官员出庭与原告平等对话，体现的是对法律和普通公民的尊重，不仅丢不了“面子”，还会保住“里子”。倘若行政机关和领导干部在依法治国的进程中，都能严格按照法定权限行使权力，严格行政执法行为，养成按法定程序办事，做到行政执法不越位、不缺位、不错位、不扰民，何至于坐上被告席？又何至于“民”告倒了“官”？话又说回来了，当你已经扮演了“被告”角色，理应放下“臭身架”，不能一味靠缺席来保“面子”，护“威严”。从严格意义上讲，“告官不见官”，法律无尊严，同时，也是官员最大的耻辱，必须严厉问责。

党的十八届四中全会提出，法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。在依法执政、依法治国、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设中，依法行政和法治政府建设是重要环节和难点所在。因此，行政诉讼制度事关行政权的依法正当行使和公民权利的有效保障。行政机关负责人出庭应诉，可直接感受法庭氛围，也可以促使其在今后的实践中敬畏法律，提高依法行政的意识，消除特权思想。而不可否认的是，有些官员在出庭应诉时，依然存在着“放下身架”、“摆出姿态”的“官本位”心理，不能将出庭作为日常工作中的“家常便饭”。所以，民主与法治习惯的形成，需要政府官员在实践中操练，毕竟“走的人多了，也就成了路”。

“早知今日，何必当初”。一味靠“缺席”来保“面子”，护“威严”，当初为何不严格按照法定权限行使权力和行政执法呢？所以，各地在推行政首长出庭应诉制度时，不妨借鉴广东省惠州市政府的做法，惠州市政府不仅出台了《行政机关法定代表人出庭应诉工作规定》，而且还跟进把“告官不见官”现象，纳入年度依法行政工作考核范围和问责体系，倒逼行政机关“一把手”自觉遵守行政诉讼法修正案中“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的法律规定，真正维护了司法制度的权威。

由此看来，“当被告”并不意味着“出丑”，以法律为准绳厘清是非曲直，这不仅是对“民”与“官”双方的公平，也是对行政机关依法行政水平的开卷考试——尊重法律、依法行事，才能使自身“失误”越来越少。