职务与职级并行，跑官不能变跑级

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，引起社会广泛关注，尤其是广大基层公务员点赞一片，看到充满希望的明天，激活基层公务员一池春水。兴奋之余，如何把这件好事实事办好办实，引发了一些人对这一重大改革措施的思考。

在当下的基层公务员晋升机制中，由于领导干部职数始终是一种稀缺资源，“僧多粥少”的矛盾一直存在，绝大多数基层公务员只能处在“金字塔”的底层。不可否认，一些人不能正确树立名利观，在利益的驱动下，心浮气躁，急功近利，不是把精力放在工作上，而是把眼睛盯在职务上，一心想着自己如何升迁。于是出现千军万马挤升官“独木桥”的现象，其中不泛跑官要官之人，破坏了政治生态，损害了社会风气。

实行职务与职级并行的“双轨制”，给基层公务员多了一条出彩之路，即使不能职务升迁，只要干得好，就像专业技术人员一样，评上一个更高的职级，工资待遇也能增加。一些地方试点科员拿到县级干部工资，就是一种很好的探索。对大多数不能在职务上获得晋升机会的基层公务员来说，可谓“东方不亮西方亮、职级点燃新希望”。这一改革措施的出台，有利于打破长期困扰基层公务员的“天花板”现象，是中央真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层公务员的务实之举、创新之举、德政之举。

如何在基层公务员中评定职级，是一个新课题。如果实行普惠制，仅以工作年限作为评定职级的“硬杠杆”，每个基层公务员只要熬到一定的工龄节点，就可以达到一定的职级，那么职级成了见者有份的“大锅饭”，成了“排排坐、吃果果，你一个、我一个”的平均主义，那样就没有任何激励作用，产生“干多干少一个样”、甚至“干与不干一个样”的不作为负面影响。如果实行择优制，就意味着在职级晋升上有人快有人慢、有人欢喜有人愁。在这种情况下，不排除一部分人当升官无望时，转而削尖脑袋为升级，企图通过找关系、开后门、跑关系、打招呼来走捷径，只要评上更高的级别，甚至不择手段，违规违纪，跑要之风难于禁绝。

抑制“跑官”转向“跑级”现象的出现，需要从制度层面对职务与职级并行进行科学设计。要明确评职晋级的标准，对什么样的人、达到什么样的条件才可以评到什么职级作出具体的规定，要体现德才兼备的导向、干事创业的导向、扎根基层的导向、群众公认的导向，形成“跳起来摘桃子”的激励作用。要健全基层公务员平时考核机制，坚持用一把尺量准、一双眼看清、一碗水端平，对基层公务员进行既定性又定量的考评，做到谁优谁差心中有数过得硬。要建立动态管理机制，不搞职级终身制，不把职称当福利，实现能者上、平者让、庸者下，体现公平正义，激发队伍活力。要加大对不正之风的整治力度，坚持公道正派、敢于担当、敢于碰硬，把操作晒在阳光下，把事实摆在桌面上。对违反纪律的一律从严处理，不让投机钻营者得利，不让搞歪门邪道的人受益，切实提高评职定级的公信度，营造风清气正的政治生态。

实行职务与职级并行，一方面要体现对基层公务员的关心关爱，另一方面要体现对基层公务员的激励鞭策。只有这两个方面的作用都发挥好，才能真正实现这一改革之举的真正意图。各级党组织在具体实施过程中，要周密部署、精心组织、认真试点、总结经验、稳步推进，真正把广大基层公务员期盼已久的好事办好、实事办实。