江宇
一边是频频下发的“治超令”，一边是屡见不鲜的超载超限。自2000年交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》出台以来，全国“治超”已14年之久，缘何一直在路上，始终难见成效？（新华网 2014年12月1日）
去年11月，河南一货车女车主因不堪忍受超载罚款服毒自杀，最终经抢救脱离生命危险。事隔一年后，“以死抗罚”的社会悲剧再度上演，河南车主张高兴夫妇因不满超限处罚决定而服毒，酿成一死一伤的悲剧。频发的“以死抗罚”事件令公众唏嘘不已，也将“治超”难题再次推至舆论的风口浪尖。
众所周知，超载是公路“头号杀手”，因超载引发的悲剧不断上演。有数据统计显示：70%的货车事故由“两超”引起，50%的群死群伤重特大事故与“两超”直接相关。超载之害，可见一斑。然而，全国开展“治超”已逾14年，各地管理办法、专项行动等举措不少，但超载痼疾依旧难治。
“治超”缘何一直“在路上”？当前，各地“治超”多以罚款为上，以罚代管成为惯用手段，执法过程紧一阵松一阵，甚至“治超”已经沦为部分执法部门争夺利益的“战场”。这些乱象直指问题弊病，“治超”已然异化为“创收”的工具。一方面，罚款是当前各地“治超”的主要手段，而上缴上级财政部门的部分罚金会按照一定比例返还执行管理部门，返还罚金成为部门“小金库”的重要来源。在“创收”利益驱动下，执法管理部门将“治超”当作“摇钱树”，除却乱设站、乱收费、乱罚款等手段，“罚款月票”、“包季套餐”等荒谬现象也频频上演。另一方面，在交警、运政、路政等多部门的执法语境下，加之诸如油价、配件、维修等运输成本逐年上涨，运输司机的压力可谓不小，“不超载就赚不到钱甚至亏本”成为共识。要不就顶风超载，多超才可多赚，由此陷入“越超越罚、越罚越超”的恶性循环；要不就主动接受相关部门的“罚款套餐”，两厢皆受益，何乐而不为？
如此，“治超”逐渐成为“致超”的帮凶，不仅车辆驾乘人员的生命安全难以得到保障，公路也难以逃脱损坏之害，创造和谐的公路运输环境也将成为永远在路上的“空头支票”。
治理超载，任重道远，关键在执法管理部门不可乱念“创收经”，莫让国家的“治超之策”沦为地方的“致超之痛”。一来，必须强化制度的约束力，整合地方“治超”法律法规，形成规范有效的执法标准，彻底将执法者的权力关进制度笼子，督促其执法有理有据，彻底遏制执法“创收”的逐利冲动。二来，要强化执法力度，整合交通、路政、运政等多部门力量，形成执法合力，改善执法手段，加强执法力量，真正担负起“治超”的责任，同时要在规范运输市场上下功夫，督促引导驾驶员自觉遵守交通规则，树立安全意识，营造安全和谐的运输环境。最后，还需强化监管，构建自上而下的监督网络，畅通群众监督举报渠道，发现“创收执法”、“运动执法”的行为必须加大问责力度，坚决斩断“罚款创收”的利益链，让企图“创收”的执法者不敢越雷池一步。
