根治“突击提拔”须消除长官意志

《瞭望》新闻周刊记者梳理2013年两轮巡视工作发现，选人用人问题几乎成为各个被巡视地区（单位）被点名的“标配”。从中央巡视组各地的反馈意见来看，违规突击提拔调整干部现象并不鲜见。（据11月23日《法制晚报》）

所谓“突击提拔”，是指在机构变动和主要领导工作调动时，短期内集中提拔调整干部。有报道显示：武汉市委宣传部原部长离任前违规突击提拔19名干部，山西省长治县原县委书记王虎林在离任前批发430顶官帽，河北省青龙县原县委书记高东辉在得知调任消息后突击提拔调整283名干部……由此看来，突击提拔调整干部，已成为“主要领导交接期较为常见的腐败行为。”

选人用人中“突击提拔”案件频发，究其缘由，不少人习惯性地归咎于几点：一是体制上的弊端，二是制度不够健全，三是问责惩处乏力。必须承认，所思所虑无疑是正确的。

但是，我们也要看到，针对“突击提拔”问题，中央早就三令五申。历次修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终保留了“不准在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部”之类的规定。中央组织部今年1月印发的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》指出，凡出现“突击提拔”、违规破格提拔等问题，都要对选拔任用过程进行倒查，不仅查处当事人，而且追究责任人，一查到底、问责到人。各级各部门按照中央的要求，都出台过一系列具体规定和实施细则。制度规定不可谓不多，遗憾的是，“高压线”却屡屡被触碰。一些领导干部明知违规，仍然胆大妄为，执意为之，自然有其深层的原因。

众所周知，一个单位，不论是地方还是部门，能够启动临时动议、突击提拔干部的，除了“一把手”，再也没人有如此大的能量。他们表过的态没有人敢否定，他们定下的事没有人敢阻拦，这种强烈的长官意志，为“突击提拔”打开了方便之门。某些“一把手”在职务变动时，或是感激上级领导的关怀，履新前完成领导“交办的任务”；或是迫于亲朋好友的请托，离职前着急处理“遗留问题”；或是曾对下属封官许愿，离任前让他们赶上“最后一班车”；或是收了人家的好处，卸任前不得已“勉为其难”。说到底，这都是他们在私心杂念的驱使下，凭借自己的地位和影响力，动用公权来偿还“私债”。

干部选拔任用从动议、推荐、考察到讨论研究，有一整套严格的组织程序。也许有人觉得，“突击提拔”所有程序都走了，任用决定是领导班子集体作出的，这责任能算到“一把手”头上吗？问题就在这里。有个落马的县委书记说：“我要用哪个干部，首先就会让他进圈子，提名前定好调子，然后叫组织部开单子，会上过一下就能进班子。”事实上，正是“一把手”在用人上一言九鼎，组织程序才纷纷“失语”。这样选人用人，焉能不出问题？！

十八届三中全会《决定》强调，要“强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重”。只有充分发挥组织人事部门和领导班子集体的作用，消除“一把手”惟我独大的长官意志，才能避免程序空转，防止权力滥用，真正向“突击提拔”现象说“不”。