社会抚养费“不得返还”只是第一步

国务院法制办公室昨天公布卫生计生委报送国务院审查的《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》及起草说明等全文，公开征求意见。《条例》进一步明确，社会抚养费上缴国库后，不得返还或者变相返还征收机关。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩。（11月21日《法制晚报》）

之前，社会抚养费实行“收支两条线”，收入进财政的账，然后依照一定的比例返还，《条例》拟实行“不得返还”，由此只剩一条入口，没了出口。从理论上来说，收多收少与直接收缴者无关，可以避免以罚代法和任意处罚的现象，但 “只缴不返”并非就可以防止乱收费乱罚款的现象。

收缴部门要运作，必须要有经费作支撑，即便是由政府财政划拨，这钱给多还是少？原来的做法是，除开财政拨给的经费之外，不足部分在上缴的社会抚养费中返还弥补，之后没有返还了，依照什么标准给予？是否会进行变通，明的不返还，暗的进行弥补。

“不得与社会抚养费征收数额挂钩”与之前的返还相比，可以认为部门和个人从中得不到额外的好处。而收缴社会抚养费是难度较大的工作，要收得到，收得齐，是否会进行其它方面的刺激，依照收取抚养费的多少给予部门和个人进行奖励，或者另外增加补贴等等，以调动收缴的积极性。如果是，与比例返还并无两样。

“不得返还”语气强硬，可以理解，不能直接的还，也不能变相的还，直接的还相对好理解，而变相的还渠道多得是，如，增加财政预算，视收取抚养费多少予以加减款数，这些都可以避免一个“返”字，实则与“返”异曲同工。

按比例返还社会抚养费弊端有不少，为了获取高比例的返还，一些部门和个人为收而收，事前不制止，事中不采取措施，等着“秋后算总帐”，即使是有人举报，也睁个眼，闭个眼；有的将收取抚养费当作硬指标，以收得多者视为先进，而少收者则视为另类，以收取抚养费高低来界定管理好差，抚养费倒是收齐了或者超额了，但超生人数却增加了，无疑助长了超生之风。

因而，实行社会抚养费“不得返还”只是第一步，还应该从其它渠道进行堵截，最好的方式就是，对此方面的财政预算进行公开，所收取的抚养费进行公开，社会抚养费都用之何处，让公众进行监督。