“自愿免职”是典型的“制度性腐败”

近日，媒体报道的中牟官员“自愿免职”风波将“二线干部”现象曝于媒体的聚光灯下。据报道，在中牟，很多官员被要求“自愿申请免去现职”，但可以保留职级待遇。过去20年，中牟县一直执行着50岁一刀切的土政策，官员年龄到50岁后一律退居二线。类似这样的干部“自愿免职”或“提前赋闲”，在其他一些地方也不同程度地存在着。

按理，行政机关，需要多少职员、多少领导岗位，应该是经过审慎研究、合理设定的，并且不同职级的领导干部什么时候退休，相关法律法规也有着明确的规定。但类似于中牟县的一些地方，“二线干部”都处于这样的状态：50岁二线，60岁退休，中间这10年，既没有官的职责，也不干兵的事务，职级还在，钱不少拿，人却闲着，变异成了冠冕堂皇的“吃空饷”。这种现象，从本质上来说，是典型的“制度性腐败”，老百姓也比较反感。对此，必须高度警醒。

干部队伍建设，一直提倡“年轻化”。但是，“年轻化”，绝不是“低龄化”，更不是简单的在年龄上的“一刀切”。一些地方出台这样那样的土政策，从根本上来说，还是源于当地党委政府特别是地方上的“一把手”头脑中根深蒂固的长官意志和官僚思想，是行政乱作为的表现，是不依法办事、不依法行政的体现。当然，行政命令通常不会是“空穴来风”，而往往被套上“改革”的名义，并通过所谓的“制度”固定下来。但是，任何制度都必须在宪法和法律的范围之内。而与“上位法律”有所抵触或违背的“制度性设计”，往往具有极大的破坏性，甚至还会演变为“制度性腐败”。

干部，干部，是靠干出来的，更要始终在岗在位，将工作“干”起来，并要努力干好。“二线干部”，从其身份来说，还享受着干部待遇，拿着薪水，按理不得“赋闲”在家。但是，一些地方推行的所谓“自愿免职”，看似清退了一批干部，但是并没有减少财政负担，相反，还让一些所谓的“二线干部”不干事照样拿钱，实在是让老百姓心里添堵。

“自愿申请免去现职”，表面上看是尊重了干部的意愿，但从实际操作层面来看，基本还是“一刀切”，或者说，是被“自愿”。当然，这样的“自愿”，一来不影响正常的工资性收入，二来还有一些干部被“照顾”进了更高的职级，也基本上是“你情我愿”或“平安无事”。但是，正因为“自愿免职”具有不合理性或“照顾性”，不仅干扰了正常的干部人事制度，还严重破坏了社会公平正义。由此看来，清理“二线干部”怪象，是当前进一步推进干部人事制度改革的题中之义，更是依法治国、依法行政的必然要求。

俗话说，没有规矩，不成方圆。但是，作为规矩的制度设计，必须体现公平公正的原则，必须是集体研究的结果，更必须体现广大人民群众的意愿，同时最最根本的是不能与国家的大政方针、宪法法律相违背，否则，制度就不能出台，更不得实施。一些地方实行的“自愿免职”，明显隐含着变异的“制度性腐败”或“权力自肥”，必须坚决予以叫停。

“制度性腐败”之所以能够堂而皇之地存在，说到底，还是因为其给某些官员带来了好处和利益。也正因为如此，叫停类似的“制度性腐败”绝不是一件轻而易举的事情。首先，要彻底根除官员头脑中的官本位思想，深入践行党的群众路线，坚决防止和杜绝“四风”反弹。其次，要全面推进依法治国各项决策部署的落地生根，让权力运行在法治的轨道上。再次，要建立健全权力监督和制约机制，特别是要充分发挥人民群众的监督作用，使“制度性腐败”无所遁形。第四，要加大对违规违纪行为的打击力度，提高违规违纪成本，从而倒逼党员干部特别是领导干部履职尽责。