陈怡如
中国正加速推进户籍制度改革。全国已有河南、新疆、黑龙江、河北4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见，这些省份均明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。（中新网11月21日）
在特殊的历史时期，城乡二元制对中国的发展起到了巨大的推动作用，但当今时代，取缔二元管理体制是推动中国城镇化发展的必经之举。户籍改革，不仅是更迭那一张“纸”，换了那么几个“字”，更需要更换的是公共服务的“思路”。
一张薄薄的户籍“纸”，在城镇居民与农村外来人员之间拉开了鸿沟。因为有了这张纸，城镇居民就可以享受很多外来人员享受不到的权利：子女就近入学、城镇医疗保险、经济适用房、住房公积金、廉租房……这些权利，与老百姓的生活息息相关，对于城镇居民来说，唾手可得；对于外来人员来说，却可望而不可即。甚至因为这个户口的差别、去派出所开张证明、去燃气公司开个户、去政府单位盖个章，都要大费周折。日子久了，为城市创造财富的外来务工人员怎能不寒心？
户籍改革，换的不仅仅是那张“纸”，换的更是一种公共服务的思路。很多城市中，都在依靠外来务工人员推动经济发展。他们修建了高楼大厦、提供了各种服务，为我们的生活提供着种种方便。然而，在为他们提供方便的时候，我们的城市却在使劲儿把他们往外推。享受不到城市的公共服务，这些人就成为了城市与农村之间的夹心层，身在城里，家在乡下，没有归属感，就会造成各种社会问题。
户籍改革，换张纸容易，难就难在更换公共服务的“思路”。一方面，要克服固有的“区域划分”思想，改变服务水平的“二元制”。要通过进一步加大对农村公共服务的投入和提升城镇公共服务的承载力，让老百姓享受到同等的高质量服务。另一方面，要改变公共服务的“地方保护主义”，逐步打造全国统一的服务平台。要克服教育、医疗、社保等服务的地区性，真正实现“一卡走遍全国”。
户籍改革的深入，必须依靠公共服务的提升来保障。户籍改革，改的不仅是那张“纸”，更是“二元制”管理对当代中国发展的禁锢。统一的户口登记制度，为的是让群众都能享受到那张纸背后附着的社会保障与福利。我们期待，通过户籍改革，能够真正实现公用服务的均等化。
