清理党内法规文件要坚持“破立结合”

《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。根据《决定》，纳入第二阶段清理范围的新中国成立至1977年期间中共中央制定的411件党内法规和规范性文件中，160件被废止，231件宣布失效，20件继续有效。《决定》的发布，标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。（据人民日报11月18日）

应该肯定的是，经过近百年的实践探索，我们党已形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的一套比较完整、比较系统的党规党纪体系。但也要看到，一些具体的党规党纪时代性不强、跟不上从严治党的新形势，操作性不强、满足不了从严治党的新要求。因此，对党内法规和规范性文件进行集中清理就显得十分必要。然而，集中清理是“破”的过程，是第一步。要保持党的十八大以来党内法规和制度建设的良好势头，坚持立、改、废、释并举，更多在“立”上下功夫，使党规党纪更加及时、更加系统、更加有效。

要明确目标。严格落实《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年）》，到建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。在此基础上，更好发挥党规党纪着重规范党的政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念宗旨、保持优良作风、坚守道德操守等方面的作用。

要明确内容。对一些分散交叉的党内法规和规范性文件进行整合提升，形成一批综合性党内法规，提高党内法规制度的集成性。同时，在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等方面，加快制定基础主干党内法规。针对党的建设和党的工作中存在的突出问题，以保障党员权利、发展党内民主、改革用人制度、加强基层组织、推进作风转变、规范权力行使、严明党的纪律、强化党内监督为重点，抓紧制定实践迫切需要、干部群众热切期待的党内法规。

要明确路径。坚持科学立规，按照“制度不在多，而在于精”的要求，深入研究执政党的执政规律，针对权力运行中最容易出问题的环节和领域，制定务实管用的制度法规，增强针对性和指导性；坚持民主立规，保证党内法规的制定过程能够充分反映党内的主流意见，充分吸纳各方意见，增强对党内法规的认同感，从源头上保证党内法规的顺利实施；坚持依法立规，注重党内法规同国家法律的衔接和配套，处理好党规党纪与国家法律的关系，保证党规党纪在法治的轨道上严格规范党组织活动和党员行为，以党规党纪的高线要求的实现，确保国家法律的底线要求的实现。

有理由期待随着党内法规集中清理的完成，以及一批新的党内法规的建立健全，党内法规体系会更加完善，党要管党、从严治党会进一步落到实处。