士心
每到岁末年初,从上到下就要发文件、定措施,不许大吃大喝、不许突击发钱等等,足见此风之严重。然而在平时又如何呢?是否这些现象就很少见呢?实际上,奢侈浪费也并不亚于节庆期间.因为,奢靡之风,己成为今日中国的一大灾害,并非是节庆期间才有。
谈到奢侈挥霍的话题时,常引用这样一串惊人的数字对比:全国每年公款吃喝的费用高达1000亿元；
截至目前,全国尚有6500万农村人口没有解决温饱问题。
全国各地的高尔夫球场,玩一次要花200美元,折合人民币近2000元,与此同时,全国已有980多万职工不能按时足额拿到工资……
这些发人深思的数字对比,给社会敲响了替钟,把人们认为中国已进入享乐主义时代的美梦惊醒。
奢侈浪费 甚于天灾
就是不住一张嘴。大吃大喝是个老话题,中纪委三令五申,办法不知想了多少。现在大吃大喝非但没有刹住，反而有愈演愈烈之势。机关单位的普通迎送接待,动辄十几个菜,外加烟酒、水果,已是见怪不怪。如遇上面来人检查,更是精选生、猛、海、鲜,要不同凡响.吃毕还要歌舞一番,甚或桑拿一番,都不令人惊奇了。更新的是借开座谈会、协作会、交流会、研讨会、联谊会等,或单位之间,或市县之间,或省区之间的对口单位,轮流做东，吃喝之外,兼发纪念品,会间会后更要安排旅游“节目”,徜徉于山水之间,胃口不免大开,一路走一路吃,水光山色,映于眼底,山珍野味,尽收于腹。花费自是惊人。
甚至在政治色彩较浓、气氛比较严肃的干部培训场所,也形成了吃喝的“热潮”。一些参加各类培训班的干部,因大多握有一定实权,请起客来就格外爽快、大方。一个50多人的班,培训时间一至两个月,几乎天天有学员请客,请一次客没有几千元拿不下来.难怪一位负责企业破产的政府官员曾感叹:现在许多国有企业只要把嘴管住,就不至于搞到破产的份儿上.
提前进入“现代化”。一次,一位在京的老外惊叹:看到中国街上跑的这么多的大“奔驰”,简直不能相信中国还是一个发展中国家。各级官员争相将“坐骑”更新换代,如今也已不是新闻。据统计,“八五”期间,全国购买小轿车的费用,年均增长27%.沿海地区发展起来以后,先是“BP机”,后是“大哥大”,成为一种财富和地位的象征一众多的政府和企业的官员自然不想做“二等公民”,纷纷装备起来.这方面也有一个权威的统计数宇:“八五”期间,配备寻呼机、移动电话的费用年均增长59%。安徽一个贫困小镇,持有“大哥大”的干部竟有27人,装配一个“大哥大”需要上万元,每年使用费得数千元,这个贫困镇仅“大哥大”一年就要耗费数十万元!江苏盐城市早在1995年底,一次封存的不符合政府有关规定的“大哥大”就有1688部,一年可节约资金900万元。据说被封存的仅占公救购买“大哥大”的37%,由此可见整个“大哥大”们的开销之大!
超标准修建办公楼、部分领导干部用公款购买或装修住宅、出国旅游等靠公款支持而提前进入“现代化”,则是一笔更可怕的花费。近几年地方县改市的比较多,一些地方便趁机另起炉灶,重建“新居”,有的县县机关本来设在本地区的一个城市里,现在更是不能再“寄人篱下”,把县属机关一古脑儿地搬出来,在郊区另建“新区”，建筑档次大大提高,颇有“现代化水准”,一笔宝贵的发展资金就这样花费掉了。至于公款出国旅游,据有关部门的报告称:从1993年到1996年,3年间收缴公款出国旅游者的应交费用达2.5亿元.当然这只是公款出国旅游花费中的一小部分而已。
好大容功成风气。笔者到各地采访发现,有的基础设施尚很落后的地方,就辟地、集资,要上几个国内先进水平、眼光瞄准世界的生产项目了,有的工业和交通都尚很不发达的地方,就开始投资要建几个一流的大市场以促进流通了.真可谓吹牛不上税,也没有人去迫究他能不能兑现,可能到时候他早已到别的地方做官去了。
现在很多地方考察干部,谁项目上得多谁就是有本事,谁合资企业办得多谁就是“开拓型的干部”,至于项目上得是否合理,花了钱有没有回报,无人过问。在全国不少地方,至今还能看到所谓“三拍工程”,即被群众讽刺为“拍脑袋决策,拍胸脯保证,拍屁股走人”的马拉松工程,造成巨大的浪费。全国目前有上千亿元的投资因决策错误而浪费,典型的如盲目投资上马,使全国彩电生产线利用率只有45%,冰箱、洗衣机生产线利用率只有40%,汽车生产线开工率不过58%……每次的经济过热,不少领导都不顾客观条件随意下指标、压担子,带来可怕的决策性浪费。
挥霍浪费 吞噬公软
挥霍浪费得以兴起的最重要的原因,是大量可以用公款消费条件的存在,这是挥霍浪费现象滋生和蔓延的物质基础。人们说:“再大的大款也不如公款。”的确如此,挥霍浪费现象之所以大量存在,就是因为有公款的支持。近些年各地建的高档饭店,只要中纪委查得紧,营业额就下降,经营就萧条,似乎成了中国高级饭店的一个“经济规律”。比如,去年中纪委加大了查办吃喝的力度,靠公款消费支撑的高中档饭店、舞厅,一般营业额下降幅度为30%——50%。
不只是饭店,其他高级娱乐场所也遵循这一“规律”。据调查,全国大饭店、桑拿厅的营业收入68%来自公款消费;去年3月,有关部门对上海31家保龄球馆进行调查,1891笔保龄球生意中,1341笔是用企业支票结账的,占保龄球生意总数的70%。
至于买小汽车、配“大哥大”、出国旅游等高消费项目,则很少有“私款”支付的。即使个别领导干部有这个实力,他也不肯出这个“血”。河北省某县的“父母官”李维平,用各种手段已捞得腰包鼓胀,但携妻畅游东南亚,花费近2万元,他却一分不交。后来上级部门清理出国出境旅游,责令有关人员补交“三费”,县委办公室为他补交了500元.而当县外办在退还所有出国人员补交的“三费”时,他竟将这500元也领回私吞了。有的领导干部在住宅电话费实行定额包干后,一些配有移动电话的人,家中的电话就只打进不打出,在家里也用移动电话,原因在于移动电话费虽然很高,但这是公费。
机关单位是公款更为集中的地方,那里的浪费现象往往更是惊人。近几年,机关经费平均每年递增21%,目前全国一年已近40亿元,但是绝大多数机关还是感到经费拮据,不少机关负债累累。那么,机关经费哪里去了?其他的浪费不用说,显而易见的如“车辆费”:机关里车辆多,出门办事,全是小车,而且档次不能低。全国有“官”车几百万辆,养活一辆小车一年至少要两万元,全出自公费。有一个县有大小公车800辆,仅小车一年开支就达400万元,占这个穷县一年财政收入的12%!至于迎来送往的“招待费”就更不能少,这已成为吞噬公款的一个“黑洞”。对公款的管理不严,法制不健全,助长了公款消费的居高不下。
清源治本 富家强国
今日的奢侈浪费之所以引起人们的警惕,是因为有些高消费并不是建立在当今社会现有的富裕程度的基础上。
最重要的是现在这些享受高消费的人,绝大多数并不是通过劳动而致富的一群。他们用的是大量的公款,对国家有限的资产来说,是一种严重的“透支”。过去人们说,贪污和浪费,是极大的犯罪。实际上,浪费比贪污还要可怕得多。贪污只是一种隐蔽的犯罪,数额也无法与浪费相比。而浪费本身,会造成许多漏洞和空子,不仅为贪污受贿等犯罪行为提供土壤,公款吃喝玩乐等奢靡行为,更给老百姓带来严重的心理失衡,甚至会危及社会的稳定。
如此下去,如何得了?!
奢侈浪费问题业已引起了党和国家的严重关注。今日中国,正处于一个需要过一过紧日子、再上新的经济台阶的时期,把有限而宝贵的发展资金挥霍掉,养成大手大脚的习气,是一种十分危险的倾向。
不过,要从根本上解决奢侈挥霍问题,也并非简单的事情,这需要随着经济体制改革的深入,产权关系逐渐明晰,各方面由自身利益出发的监督机制建立起来以后.才能消灭“崽卖爷田不心疼”的不正常现象。
在现阶段,要遏制挥霍浪费现象的迅速蔓延,首先要转变人们对这一问题的认识;其次是从公款的管理入手,除着手建立对铺张浪费行为进行比较有效的防范机制外,重要的是在有关法规中明确对铺张浪费行为的处罚规定。西方人对“浪费纳税人的钱”的行为是很敏感的,中国人对此却是漠然,因此在制定有关法律后，要进行这方面的普法宣传,对铺张浪费严重的部门、单位或个人,除给予一定的经济处罚外,还要视情节轻重,追究有关领导和当事人的法律责任,让挥霍浪费者吃一吃刑罚的苦头,让某些执迷不悟者清醒清醒。
（《共产党员》1998年3月刊）
