陈怡如
近日，一张名为《西安交警雁塔大队第四季度11月份专项整治月量化任务分解表》的照片在网上引起关注。照片中显示，该大队将本月罚款总金额定为23万零500元。对此，西安交警雁塔大队回应称，这只是一张“工作安排表”，并非“罚款任务表”。（新京报11月3日）
无论称之为“工作安排表”还是“罚款任务表”，都改变不了西安交警雁塔大队给罚款下“订单”的本质。本应当是让违法者受到惩戒的“罚款”，却成为了执法者“明码标价”的任务，不禁让人怀疑“罚款”到底是为了啥？
罚款是让违法者受到惩戒的手段，而绝不是执法者的目的。闯了红灯，因为扣了六分交了200元，就能牢记这样的教训；违章停车，因为付出了100元的昂贵停车费，下回就再也不敢了。在现实中，这样的手段往往能够取得较好地效果。很多人往往在违法的时候还没有感觉到后果有多严重，等到处理违章的时候看着动辄几百上千的罚款就感到了“肉疼”，从而提醒了他们以后尽量避免“违章”。
把罚款当做执法的目的甚至执法者敛财的手段，就有些主次不分、本末倒置了。一个月罚款20多万，一年就是200多万。这笔钱的“来龙去脉”既不用向公众交代、上级也往往弄不清，就成为了一个正大光明的“小金库”。这笔钱该怎么用、用到哪儿，法律没有明确规定，内部规章也往往不怎么严格，最后就常常变身成了内部人的“福利”被分发了下去。也正是因为这样的高“福利”，执法者罚款的热情才如此高涨。
给“罚款”下“订单”对执法者的权威是一种巨大的损害。给罚款下“订单”，是对其作用的“移花接木”。执法者过度追求更高的罚款数额让罚款偏离了原有的作用，甚至造成了执法者与违法者之间的严重对立。因为有任务，执法力度很容易“前紧后松”，月初违章可劲儿罚，月末违章草草了事，让群众无所适从；执法标准也可能“不一致”，任务完成的时候，轻微的违法行为都“不算事儿”，任务没有完成的时候，执法者“吹毛求疵”想方设法的“找事儿”，很容易引起群众的不满。
罚款的“订单”乱象，反映了罚款管理与使用的混乱。根治“订单”乱象，还需要给“罚款”使用“立规矩”。一方面，“罚款”用到哪儿要明确，罚了多少，用到什么地方要向社会公众公示；另一方面，要进一步严格控制“罚款提成”、“罚款奖励”等“鼓励罚款”的错误做法，让罚款恢复“本来面目”。
