晒“权责清单”只是万里长征第一步

从10月31日起，安徽省级政府权力清单和责任清单将在省政府门户网站和省直各单位网站公布施行。据悉，这次纳入清理范围的75家单位，权力事项基数5405项，经审核减少3693项，精简68.3%。行政审批事项从316项减少到213项，精简32.6%。同时，针对保留的行政权力，依法依规编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形，这在全国也是首创责任清单（11月1日《安徽日报》）。

众所周知，依法行政的前提是权力运行的公开，如果权力隐秘起来，依法行政自然无从谈起。从近年大量违法违纪案例看, 受众者授予各级官员的权力本身并没有错误，但官员本身在行使手中的权力时，却不当行使了手中权力。最为突出的是，他们利用手中大权搞暗箱操作，甚至拿公共权力私下交易，究其主要原因就在于对权力的行使缺乏有效规范和监督。因此,预防腐败最重要的就是加强对权力的监督，最有效的方法就是权力公开透明，因为阳光是最好的防腐剂。

习近平总书记曾在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会时强调，转变作风就是要打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙。打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙，说白了就是要让群众知道政府在干什么、该干什么，而不是让权力在群众监督的盲区中运行。

行政权力进清单、清单之外有问责。这次安徽省在编制政府权力清单的同时，同步推进责任清单制度建设。针对保留的省级行政权力，依法依规编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形，对应责任事项和追责情形列出3万余条法律法规条款依据。如此，对于哪些地方权力过于集中、哪些环节存在滥用权力和寻租空间，老百姓通达权力范围和运行“流程图”，都能看得一清二楚。而对于哪些是不作为、哪些是乱作为，权力是否越位、是否被滥用，群众也可以“按图索骥”。把权力关进制度的笼子里，真正做到上面有顶，下面有底，四面有框，权力只能在这个范围里行使，超越职权将对照列出的3万余条法律法规条款依次问责。这是彻头彻尾的落实十八届四中全会精神，开启全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新征程，也是保障老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权的一个重要举措。

话又说回来了，“权力清单”也好，“责任清单”也罢，所有这些都是用来推进行政权力公开透明运行、为民造福的，这也只是“万里长征”走完了第一步，接下来要看各级领导执行得如何，权力到底用来做了些什么、做得怎么样，为群众办了多少实事，解决了多少疑难杂症，滥用职权有没有被问责，等等。具体说来就是，一方面要强调权力与责任的对等性，只有将责任义务跟手中的权力有机结合起来，在行使职权时才会对自己格外严格、谨慎，从而不辜负群众的期待；另一方面要健全针对权力运行的问责机制，一旦权力越位、错位、失位，就施以严肃追责。“落马”贪官事实反复证明，只有权力而无严格的追责机制，就会出现职能退化或者权力滥用。另外，需要强调的是，施行“权力清单”“责任清单”，还要强化行政权力行使过程和结果运用以及滥用权力问责时的监督，不仅要把权力行使结果及时告知当事人，还要以适当方式向社会公开，滥用权力到底落何种下场，真正做到权力行使前、权力行使中、权力行使后的全方位监督。

总之，权力透明、干净，权利才有保障。一个成熟的法治社会，公民对政府权力及其运作“洞若观火”应是一种常态。在对安徽积极建立权力清单、责任清单制度报以掌声的同时，笔者更是希望“责任清单”要及时跟上，唯有责任如影随形，将责任义务跟手中的权力有机结合并挂起钩来，并形成全方位、经常化、立体式的监督和责任追究机制，各种权力才能在运行中不逾规制、才能为民谋福祉。