排污费翻番能否全部用于治污

现行全国排污费征收依据是2003年7月1日起施行的《排污费征收标准管理办法》，废气排放中每污染当量收费标准为0.6元，污水每污染当量收费标准为0.7元。调整后的收费标准比原标准高了一倍。“排污费原来在我的生产成本中占1%左右，一上调标准，差不多要占直接成本的2%了，压力确实增加很多。”一家铜业上市公司副总童言告诉《中国经济周刊》。(10月14日新华网)

治理污染问题不光靠行政监管，还得有经济手段相辅之，提高一倍的排污费是用经济手段治理污染的重要举措，但能否专款专用？数据表明，2003年—2013年，我国累计征收排污费1700多亿元，这么多的钱都用之何方，没有详细的数字公开。此次提高排污费能否全部用于治污？

从排污费的上缴渠道看没有多大的问题，按照现行规定实行的是收支两条线，收取的费用都得先入财政的账，而问题在于“支”，上缴给财政的钱并非是最后归宿，还得还返，还多少？全部还也是还，部分还也是还，从以往看，普遍存在“以收定支”的现象，排污收费用于部门经费的贡献率一度高达32%。收得越多，返给的比例越多，不当的开销也随之而来，如：河南一位县环保局长透露，“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能‘吃’排污费。”由此，以“费”养人，以“费”搞福利等就不可避免。

排污费从另一个渠道可以进行变现，极有可能成为一种创收的渠道，由此为了多创收，不可避免就会出现“污”生财，该关闭的不关闭，该整改的不整改“放水养鱼”，事前不防范，事中不制止，“秋后忙收钱”。表面上看起来收的费用更多了，但是所产生的污染或许更严重，大幅度提高排污费标准，返还的比例是否增加，会不会成为新的创收契机？

退一步来说，即使是返还的钱都用于行政开支，没有乱花乱用，但毕竟不是用在治污正道，由此企业出钱买治污压力增大，而并不能改变生产环境，收到好的效果。如此与企业直接给监管部门钱有何两样，排污费也就变相成了“赞助费”。

提高排污费标准的目的：一是要提高排污者的成本，迫使其想方设法去减少污染，从而更有利的推动治污；二是收取的费用专款专用，积累更多的资金集中解决污染问题；作为收费部门来说只有收的义务，而没有使用的权力，即使是采取收支两条线，也不应以收取的比例返还，而应按照实际的开支费用进行核定。

排污费收取标准提高翻番，不应光是提高，更在于管好，最好的办法是一码归一码，核定行政开支费用，取消按比例还返，退一步说即使是还需坚持实行“收支两条线”，也得定期的进行公布公开，应收多少，已收多少，用之何处，有个交代，如此才能更好的接受监督，透视不当行为，抑制以罚代法，促使环保部门去抓去管，防止以“污”生财。