容剑锋
近日，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》从乡镇干部考录、能力锻炼 、管理监督和选拔任用等多方面作出了详尽的规定，其中，“三个不得”特别引人注目——“县级机关不得变相占用乡镇编制”、“乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整”、“上级机关一般不得借调乡镇干部”。（据2014年9月25日新华网）
应该说，这“三个不得”找准了当前乡镇干部队伍建设中存在的核心问题，并施以限制性规定，为广大乡镇干部注入了一颗定心丸乃至一剂强心针，将“吹皱”基层人才资源的“一池春水”，增添基层干部干事创业的信心和活力。
众所周知，乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。乡镇工作直面群众，千丝万缕，“牵一发而动全身”；民生无小事，“一枝一叶总关情”，特别是随着经济、社会的发展，乡镇一级面临的管理服务压力越来越大，乡镇工作需要数量充足的干部队伍去实施、去推进。但由于编制所限，很多地方不得不采取招录聘员、临时工的方式增加人手。在编制本来就有限的情况下，如果上级机关还通过各种理由占用乡镇编制，对工作繁重、琐碎的乡镇而言则无疑是雪上加霜。《意见》提出要“坚持按编制员额及时补充人员，县级机关不得变相占用乡镇编制，可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用”，显然是有的放矢、直指痛处，寄寓了建设“数量充足”、“结构合理”的乡镇干部队伍的政策预期。
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”乡镇领导班子作为乡镇发展列车的“火车头”，能否保持相对稳定，事关当地的发展大局和群众的切身利益。领导班子成员特别是主要负责同志的不稳定，会直接影响到工作的连续性，特别是出现“一任领导一张蓝图”、“一朝天子一朝臣”等现象，则使干部群众无所适从。正常的干部交流是必须的，但是因这样那样的“工作需要”而频繁调整干部，则可能随着领导的“你来我往”，加剧干部的思想骚动和民心流失，导致发展机遇白白错失，最终受损的还是当地群众。《意见》关于“任期内一般不得调动或调整”的规定，应该就是给乡镇上级党委上的一道紧箍咒，敦促其树立干部任职届期观念，摒弃那些把挪位置、动干部作为奖励干部手段的思想和做法，大力营造谋长远、打基础、重实干、敢担当的导向和氛围。
人人都说乡镇是干部成长的摇篮，是各级人才资源的“蓄水池”。于是，当市、县直单位需要增援时，往往想到从乡镇借调干部。殊不知，被借调干部在乡镇往往是工作扎实、年轻肯干的工作骨干，被借调后必然会削弱乡镇工作力量，给本乡镇工作带来较大困难和不利。一旦“刘备借荆州，有借无还”后，乡镇好不容易培养的人才被挖走了，则加大了乡镇干部培养的难度。就借调干部而言，由于其身份具有临时性、边缘化等标签，往往出现“借”却未必“调”、“用”却难“重用”等尴尬局面，也不利于干部队伍建设。《意见》为新录用乡镇公务员设定了最低5年服务年限，并明确禁止乡镇上级机关借调乡镇干部的“自选动作”，旨在规范干部人才的有序流动，也是对乡镇本土培养人才的制度保护，无论对乡镇或干部本人，都是具有积极意义。
长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。如何稳住、留住这支队伍，需要做的工作是多方面的。《意见》的“三个不得”规定，从编制宏观使用、领导班子建设、人才资源调配三个方面提出了要求，无疑具有很强的现实意义，贯穿着鲜明的基层导向和强烈的问题意识，在实践中检验和昭显其成效值得期待。
