落实“两个责任”应把纪委打造成“体外监督”

纪委（纪检组）是党内监督的专责机关，主要责任就是六个字：监督执纪问责。然而有的纪检监察干部怕得罪人，对监督畏首畏尾，看到问题和没有看到一样，听到反映和没有听到一样，得过且过，监督缺位。有的纪检监察干部乐于从事其他业务，党风廉政建设反成了副业，种了别人的田、荒了自己的地。有的纪委书记只想着与同级党委搞好关系，不主动向上级纪委汇报工作。（据9月9日中纪委监察部网站）

的确，很多纪检干部怕得罪人，纪委书记也只想着与同级党委搞好关系，而且对监督不力，总是找客观条件，这些都是当前纪委履行监督责任的真实写照。

也不可否认，很多时候，责任心强能把冷板凳坐热，责任心不强热板凳也会坐冷。笔者不否认责任心在执纪监督问责中的重要作用，但是在纪委执纪监督问责的过程中，起决定性作用的并不是责任心，而是客观条件。这就像是“巧妇难为无米之炊”那样，没有米，谁也做不出喷香的米饭。毕竟纪检干部不是孙猴子，没有72般变化，也不会“点石成米”。纪委书记与同级党委搞好关系，这只是在双重领导体制下，夹缝中的生存之道。要知道，毕竟党委既管着纪委的“票子”，又管着纪检干部的“帽子”。

还拿“种田”来打比方，纪委并不是种了别人的田荒了自己的地。纪委的工作本身就是一片田，但这片田到底种什么作物，农民往往会跟着市场走，也就是什么“更赚钱”，才会种什么。对于纪委来说，党委和政府掌管着纪检干部的“票子”和“帽子”，又岂能不与党委搞好关系？食君之禄，担君之忧，否则，岂不会死的很惨？

看到纪委的现状，让笔者想到了坊间流传的一个段子。段子说的是一个小女孩问她妈妈，什么是党委，什么是政府，什么是人大，什么是政协，什么是纪委。她妈妈的回答很耐人寻味，说党委像爸爸，政府像妈妈，人大像爷爷，政协像奶奶，而纪委就像小姑娘自己。名义上是纪委监督党委，但又受党委的领导！“票子”和“帽子”都在党委手中，纪委监督依然属于“同体监督”、内部监督，这又如何实现有效的监督呢？

俗话说“没有金刚钻，别揽瓷器活”，监督执纪问责是纪委的主要责任，但是按照现行的干部管理体制，纪委的监督责任与纪委的权力不相适。人们总是嘲笑杀鸡用宰牛刀者，说这是对资源的浪费。但是笔者认为宰牛用杀鸡刀者，虽然精神可嘉，但更应该被嘲笑，因为用杀鸡刀宰牛，很难把牛杀掉，而且还容易被牛顶伤，让自己置身危险之中。

现实中，每一级干部都有一个被管理的权限，就拿县级干部来说，管理权在市一级。县级干部的任命、晋升职务，或者被问责和处分的权限，也都在市一级。县级纪委没有权力问责和处分县级干部。没有权限，监督就会乏力，更别说问责了。所以，别说对同级党委的监督，即使对普通的县级干部，县纪委也很难进行有效监督。

所以，落实“两个责任”，特别是让党委的主体责任和纪委的监督责任互相促进，必须打破纪委“体内监督”党委的现状，只有纪委的监督成为体外监督、第三方监督，才能真正发挥纪委监督执纪问责的主责，才能让监督充满活力。