让党的建设制度成为“抢手货”

近日，中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。可以预见的是，会有一批新的制度规章、政策文件陆续推出。然而，天下之事不难于立法，而难于法之必行。如果徒陈空文，有制度不执行、不落实，其损害的是党的公信力和社会的规矩意识，影响反而比没有制度还坏。因此，推进党的建设制度改革，不妨借鉴市场的理念，让党的建设制度成为“抢手货”，从而得到更好的落实和执行。

制度好，也要“畅销对路”。实际工作当中，一些地方和单位制定了这样那样的制度，但这些制度脱离基层、脱离实际，本身缺乏可行性，于是为了让这些制度得到实行，又制定了各种各样的配套和保障制度，以至于制度越来越多，但还是难以实现制度设计的初衷，这就是人们所说的“制度陷阱”。其实，好的制度从其本质上来讲，反映了各方合理的利益诉求，符合工作实际和事物自身的规律，执行起来应该不难。如果制度在执行过程中，总是遇到这样那样的阻力，就要回过头来看制度本身是否科学、是否可行。这就要求我们在党的建设制度改革的过程中，自觉坚持群众路线，充分尊重基层首创精神，切实避免制定制度闭门造车、执行制度刻舟求剑等问题，让制度“即插即用”、“畅销对路”。

落实制度首需“广而告之”。制度的落实需要一定的环境氛围，这种环境氛围需要人为营造。实际工作中，有一些好的制度宣传不够，要么“犹抱琵琶半遮面”，要么“养在深闺人不识”，难以为基层所自觉运用执行。也有一些好制度，由于触犯了某些既得利益者的利益，或者增加了为官不为的懒政者的工作量，被说成是不好的制度，这也人为增加了制度执行的阻力。鉴于这些情况，要将制度“广而告之”，既要告诉基层和广大群众制度的具体内容是什么、应该由谁来执行制度，也要告诉他们执行制度会有什么样的好处、不执行制度会有什么样的后果，从而形成基层自觉执行制度、群众自觉监督制度执行的良性循环。

完善制度，还得靠“售后服务”。徒法不足以自行，制度落实是一个监督检查的过程，也是一个督促指导的过程。这既是克服执行新规定的惰性和执行老一套的惯性的客观要求，也是促进制度与基层对接、在基层落地的现实需要。制度主要解决的是管根本、管长远的问题，具有原则性和一般性，不可能涵盖基层所有的具体情况。执行制度也不是照葫芦画瓢，而是一个消化吸收的过程，否则，要么是囫囵吞枣，解决不了实际问题；要么是一刀切，反而引发新的问题。这就要求将服务的理念贯穿制度落实的全过程，对在制度执行中基层难以把握的问题给出明确的意见，对基层需要上级授权和支持的给出积极的回应，对基层反映确实有问题的制度还要“召回”、进一步修改完善。