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日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的１３年间，土地出让年收入增长超３０倍，总额累计近２０万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。记者采访发现，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。
常言道“靠山吃山，靠水吃水”这是对老百姓而言。对城镇化建设高峰期、经济发展多元化的大多数地方政府来说“靠山”、“靠水”还要“靠土地”。土地财政已成为“地方钱不够花”而又必须生财选道的推手。报道称“在过去的１３年间，土地出让年收入增长超３０倍，总额累计近２０万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政‘半壁江山’。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入”。经济看似显性增长，但随着土地财政“依赖症”产生的巨额出让金将被“翻老底，侵占挪用、体外循环、封闭运行等“土地账”却成了亟待破除的“糊涂账”。笔者以为，审计“封闭运行”的土地财政不能止于“翻老底”。
首先，土地财政已经“喊打”了数年，如今却依旧沉疴不解。要解决“封闭运行”，杜绝土地财政“依赖症”带来的违规、贪腐空间，须得审计抡“重锤”。据２０１０年公告显示，抽查的１３个市有７个市支出２．１亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有４个市违规支出２．３８亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼等。此后，审计署再未公开涉及土地出让金方面的审计信息。原因何在？那是漏洞太大。因为多地面对土地出让金收支能把这项“政绩”说清楚的部门和干部却“很难找”。大部分地区官员对土地收入收支话题都很敏感，不愿多谈。具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。说得直接一点就是地方政府土地出让金收支，基本可由地方一些人“说了算”，是地方财政最后一块“自留地”，更是权力寻租，乱象丛生的症结所在。
其次，在新型城镇化千呼万唤之下，加上农民工的市民化。土地财政已成为城镇地方政府的高度依赖。更是地方政府最受诟病之处，官员最易落马之处，群体事件最易爆发之处，种种这些都与土地问题有关。如审计署２０１０年的审计公告却显示，１１个市的６７４．８亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的２０．１％；武汉市一家科级事业单位，将属于土地出让金性质的项目建设用地补偿资金，存入自行开设的１１个银行账户内，两年来沉淀资金９．８亿元；长春市委原副书记田忠，就曾将无偿征用的土地转让变现，侵吞土地出让金１０１８万元；武汉市新洲区原区委书记王世益，被查出从土地出让金账户中，支借１亿多元资金给４家民营企业使用，建立“官商联盟”谋取私利，等等一切让土地财政变成“自说自话”。因此对于“封闭运行”的土地财政须得“下猛药”。
再者，在国家严控房地产的政策下，土地财政为何依旧“火爆”？据专家分析，原因在地方的土地费用、各种税收及各项审批流转中的隐性成本，要占到房价的40%至55%，显然，巨额利益是地方难以割舍土地财政的根源。另外现行体制也给土地财政制造了获益条件。其一，土地出让金全额纳入地方基金预算管理，让“大蛋糕”就在身边；其二，地方政府包揽了土地的供给、监管及经营，这给土地财政留下巨大的操控空间；其三，对土地财政缺乏相应追责，让卖地换钱肆无忌惮。“冰冻三尺非一日之寒”，治愈“封闭运行”的土地财政顽疾已“刻不容缓”。
最后，要遏制“封闭运行”的土地财政，避免因土地的出让确实导致的腐败地滋生，须构建可以打通土地、金融、行政程序的制度环境，特别是法治环境，提高对土地开发各个环节的刚性管理，让土地储备阳光化；更要将土地出让金收支管理情况作为重大事项定期向政府报告，增加公众信息公开透明度，接受政府和公众的监督，减少土地出让金的使用随意性；还要全方位考核地方政府和官员GDP 政绩。总而言之，审计“封闭运行”的土地财政不能止于“翻老底”。
