公布社会抚养费不应打“哑谜”

广州已有8个区陆续公布2013年社会抚养费的征收情况，仅广州8区去年征收的社会抚养费达8.22亿元。8个亿的巨额社会抚养费究竟用到哪儿？多区计生部门回应称，社会抚养费上缴国库后，再统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。至于账目收支明细，依然不明了。（8月14日《新快报》）

一直以来社会抚养费的使用都处于秘密状态，即使是法律人士通过正规渠道要求进行公开，大都语焉不详，甚至以“属于内部掌握，不能公开”进行搪塞。能进行公布算是一种进步，但是8个多亿只有总数，没有细账，这笔钱究竟用于何处，仍然打着“哑谜”。

虽说收取的社会抚养费按照收支两条线规定，必须先入财政的账，列入预算再以返还，但是返还的比例是多少？从以往的情况看，不少地方政府规定，80%～90%的社会抚养费归当地计生部门，以调动计生人员的积极性，如果是大部分进行返还，这就不能称其为全部为“社会抚养”，而是少部分为社会所用，多数为部门开销。

社会抚养费返得越多，部门得利就越多，部门得利个人也在其中受益，由此刺激起收费的亢奋，巴不得收得越多越好，诚然，对于违反计划生育者进行收缴理所当然，而问题是又会导致另一个极端，事前不制止，事中不采取措施到“秋后算总帐”，即使是发现怀孕者，即使是有人举报也睁个眼闭个眼，为收而收，如此不仅不利于计划生育的落实，甚至助长超生之风。

收取社会抚养费有两种含义，一种是让超生者付出成本，迫使其不能多生；另一种是作为一种补偿给需要的人予以补贴。从这个角度来说，收取部门只有收的责任，没有随意使用和过分使用的权力，即便是收支两条线，也得有一个合理的返还比例。不公布明细，可以带来多种猜测：返还的比例太大，不好意思细分；没能用于全部公共服务和社会事业支出，部分挪为它用；甚至还包含着高待遇高福利等等。

细分所收取社会抚养费用之何处，不仅可以诠释公众的疑虑，而且对于收费者也是一种约束，不能随心所欲，实打实，避免可能出现的漏洞，而更主要的是接受公众的监督，用好每一分钱，防止以“生”谋利。

其实公开细账并不难，用了多少，用之何处，公事公办，直接列出就是了，再则，“三公”经费都必须明细公开，社会抚养费更应如此，为何就不敢如实相报，公布不彻底打“哑谜”必然引来众多的质疑。