取消户口性质区分“双向而行”

7月30日上午，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。提出：取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。（据人民网）

关于户籍改革，普遍的观点是户籍改革不只是改户口本，最主要的是如何让农民进城促进城镇化，如何提高农民的福利待遇。但是，笔者认为，户籍改革不仅仅是单方面的促进城镇化，也不是单方面的提高农民的福利待遇。取消户口性质的区别，最根本的是要“福利”待遇和政策的趋同，走向一致，这需要针对农户与非农户的户籍改革必须“双向而行”。

不可否认，现行的户籍制度，城镇居民作为非农户，有非农户的利益所在，而农民作为农户，也自有其农民特有的“福利”。在福利方面，非农户的福利有的要比农户好，而有的福利非农户赶不上农户。有些政策，对非农户要更严，而对农户则宽一些。取消农户与非农户的性质区别，针对农户与非农户不同的“福利”和政策，要一碗水端平，特别是对于不同的政策，必须“双向而行”。

举个最简单的例子，关于计划生育政策，全国很多省（区、市）都规定，如果夫妻双方都为农村户口，第一胎是一个女孩的，在一定时间间隔后，可以生育第二胎，甚至有的省（区、市），只要妻子是农村户口，第一胎是一个女孩的，也可以生育第二胎。而这项计生政策，对于非农户就不适用。笔者所在地的计划生育政策就是这样。取消农户和非农户的性质区别，计划生育政策也必须调整，必须做到即统一“外包装”，也要统一“标准”，如果只统一“外包装”，而不统一“标准”，那就取消不了户口的性质区别，户籍改革必然会失败。

而要取消农户和非农户的性质区别，不能仅仅是对待农户向非农户靠近，而必须农户和非农户有区别的政策相互靠近。还拿计划生育政策的不同来说，如果取消农户的第一胎为一个女孩的可以生育二胎的“福利”的话，估计没有几个农户乐意。但是既然是要取消农户与非农户户口性质的区别，那就必须统一这个政策，唯一可行的就是统一实行“第一胎为一个女孩的，可以生育第二胎”的政策。

所以，笔者认为，户籍改革，不是单一的农户向非农户靠拢，而是针对农户与非农户不同的政策和“福利”双向而行，形成一个统一的政策和标准，只有这样户籍改革才能走向成功。