遏制“一把手说了算”须制度发力

中组部党建研究所课题组近日发布《关于提高选人用人公信度的调研报告》。报告指出，党员群众对一些地方和部门选人用人工作有意见，一个重要原因就是选谁用谁还是少数人说了算。问卷调查显示，23.84%的受调查者认为对选人用人公信度影响最大的问题是“一把手说了算”，居全部8个问题之首。（据7月6日《人民日报》）

近年来，选人用人一直是社会舆论关注的热点，用人不公、用人失察乃至用人腐败更是饱受诟病。问卷调查中，“一把手说了算”列选人用人公信度问题之首，凸显了公众的忧虑和不满。的确，一个单位，不论是地方还是部门，“一把手”用人权过度集中，容易产生腐败，这已经成为各界的共识。

拿县委书记来说，按照现行体制，在县一级权力构架中，县委书记除了对当地的重大项目、人、事、财进行支配，还可以直接影响身边人的命运，而别人则很难对其进行有效的监督和制约。他表过的态，没有人敢说“不”，他定了的事，没有人敢阻拦。坊间就曾调侃某些县委书记这样用人：“谁关心我，我就让组织部长关心他；谁不关心我，我就让纪委书记关心他。”一个从市委书记岗位上落马的贪官有句“名言”：“谁影响我一阵子，我就影响他一辈子。”包括县委书记在内的“一把手”用人权之大，由此可见一斑。

也许有人觉得，“一把手”用人也都走了程序，干部任用决定是领导班子集体做出的，用人失误能怪“一把手”吗？其实不然。

在干部任用上，从动议、民主推荐、考察到讨论决定，这些环节都不同程度地存在自由裁量空间，也就给“一把手”留下了较多的“操作”机会。比如，防止“简单以推荐票取人”问题，有的领导对推荐票数作“一题三解”：同一个推荐结果，当要起用得票较多的干部时，便说要充分尊重民意，因为“群众的眼睛是雪亮的”；当要起用得票较少的干部时，便说要正确看待民意，因为“真理往往掌握在少数人手里”；当要起用得票居中的干部时，便说要将民意和组织意图相结合，因为“不左不右刚刚好”。如此这般，选人用人表面上程序一步不少，实际上是程序“空转”，民主程序成为这些人实现其个人意志的“工具”，最终还是“一把手”说了算。

提升选人用人的公信度，关键在于提高选人用人科学化水平，有效地规范“一把手”的用人权。一是规范权力范围。列出“一把手”在选人用人上的权力清单，对其职权、责任、义务等都进行明确规定，划定权力边界。二是规范初始提名。适度约束“一把手”的提名行为，完善领导干部、单位党组织、群众推荐提名和个人自荐相结合的提名方式，变按少数人意图提名为按多数人意愿提名，真正实行公开提名、阳光提名。三是规范程序运行。选人用人从一个环节到另一个环节，不能空转、不能跳转、不能倒转，维护程序的严肃性，干部选错了要追究，选任程序不规范也要追究，让不讲程序的人付出代价。

“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”用人权是执政权力的核心，要把权力关进制度的笼子，迫切需要使“一把手”的用人权套上制度的“紧箍咒”。