李克强“决不发空头文件”说给谁听？

5月30日的国务院常务会上，李克强总理使用的高频词是“抓落实”。就在一周前的常务会上，李克强总理也严词“抓落实”。连续两次常务会，李克强都强调，要通过督查、第三方评估和社会评价等方式，既督地方，也督部门。“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”李克强态度坚定地说。（2014年6月3日中国政府网）

空谈误国，实干兴邦。治国理政，有关政策措施，不落实，就会落空。“政策最重要的是落实。”李克强说，“百炼才能成金，只有切实落到实处，才能让这个政策真正变成‘金十条’。”抓落实，是政府及其工作人员的神圣职责，不抓落实，抓不好落实，就是渎职、失责。再好的政策，不落实，都是一纸空文。因此，李克强总理强调的“国务院决不发空头文件”，体现的是从中央高层带头抓落实的信心和决心，同时，也是对各级各地党委政府、党政官员的严正告诫。

发展是硬道理，落实是真功夫。重抓落实、善抓落实，是考验党委政府、党政官员执政能力和公信力的重要方面。制订政策、出台措施，只是万里长征第一步。所有政策措施必须不折不扣落实到位，才能发挥政策的杠杆作用，带来惠民效果。去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果。一些地方党委政府，每年也会出台一系列的政策措施、红头文件，但是，重发文轻落实、只发文不落实的现象在一些地方不同程度地存在着，更有一些地方“以文件落实文件”、“以会议传达会议”的形式主义的一套仍然很有市场，看似对工作、对民生很重视，但是除了不必要的行政内耗外，就是不着调的瞎折腾，必须切实加以纠正。

有为，才能有位。为官一任，造福一方。为官必须有所作为，绝不能“为官不为”。但是，有些地方确实出现了“为官不为”的现象，一些政府官员抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍了事。说的难听点儿，这就是尸位素餐。这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！一些地方动不动就发“红头文件”，但却不抓落实，或者说落实不到位，不少“红头文件”沦为了“空头文件”，如此作风漂浮，习惯于搞形式主义、官僚主义的一套，就是“为官不为”，就是对国家和人民的不负责，就必须受到严厉问责。

抓落实，强调更多的是“最后一公里”。这确实没错。应该说，近年来，国务院出台了一系列惠民政策，但落实中的确也存在“中梗阻”等问题，许多政策措施没有到达基层的“最后一公里”。可是，打通“最后一公里”，更要开启“最先一公里”，从源头上抓好落实。这就要求在抓落实的过程中，强化监督检查，要通过督查、第三方评估和社会评价等方式，既督地方，也督部门，从而实现上下联动、合力共为。下一步国务院开展全面督查时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。当然，督查要坚决避免“雨过地皮湿”，决不能走过场！要让督查真正见效，确保实现今年经济社会发展目标任务。

有“行”才能见“效”。国务院开会“议”了事，“决”了策，但如果没有“行”，就没有“效”。李克强总理带头承诺“国务院决不发空头文件”并强调要狠抓督查确保各项政策措施落实到位，可谓用心良苦。上行下效。有了国务院的坚决态度，更要有各级各地党委政府“决不发空头文件”的务实行动，才能真正使落实不落空、效果不打折。正在开展的党的群众路线教育实践活动，将建立和形成一系列的规章制度、文件规范，但也必须践行“决不发空头文件”的承诺，才能确保教育实践活动不虚不空不偏不走过场。