简政放权是“看住向企业乱伸的手”的“利器”

国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。会议通过四项举措“看住向企业乱伸的手”：一是正税清费；二是建立涉企收费清单管理制度；三是清理规范行政审批前置服务收费；四是新设涉企行政事业收费和政府性基金项目必须有法律法规规定。（6月3日中国政府网）

笔者认为，李克强采取正税清费、建立涉企收费清单管理制度、清理规范行政审批前置服务收费、新设涉企收费必须有法律法规规定等四项举措“看住向企业乱伸的手”，充分体现了本届政府加快转变政府职能、深化行政审批制度改革、进一步简政放权和把权力关进制度的笼子里的鲜明态度和坚定决心。

尽管我们以前也曾出台过一些专门治理“向企业乱伸手”——乱收费、乱罚款、乱摊派等现象的文件及法律法规，也取得了一定的成绩，但总体来看效果不佳，“向企业乱伸手”问题并没有从根本上得到有效遏制，有的地方甚至还愈演愈烈。为什么会出现这种情况呢？一方面，是因为那些文件及法律法规没有体现“顶层设计”，还有许多缺陷和漏洞，有的只是解决个别突出问题的“权宜之计”，治标不治本；另一方面，由于执行与监管力度不够，许多领导口是心非，表里不一，不严格按制度办事，监管部门也没认真落实责任追究制。

换句话说，就是由于政府管得太多太宽——管了本该由市场来管的事；行政效率低下——机构臃肿、人浮于事；执行与监管不力——领导权力过大、手伸的太长，制度又很“疲软”或“鞭长莫及”、可操作性差，权力得不到有效监督与制约，企业就像“唐僧肉”，只要手中有点权力，谁都想去吃上一口。因此，才导致“向企业乱伸手”现象此起彼伏，加重了企业负担。

要想“看住向企业乱伸的手”或“斩断向企业乱伸的手”，出路只有一条，“利器”只有一个，这就是：必须进一步简政放权，必须加快转变政府职能、深化行政审批制度改革，必须建立权力清单制度，必须抓好制度的落实和监督检查，必须把权力关进制度的笼子里。当前，国务院提出正税清费，有利于政府角色转变；建立涉企收费清单管理制度，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措；对政府而言，清理规范行政审批前置服务收费、新设涉企行政事业收费和政府性基金项目必须有法律法规规定，是落实“法无授权不可为”具体体现。另外，从李克强的“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位”来看，这次一定能够实现“看住向企业乱伸的手”。

其实，无论是国务院近日通过四项举措“看住向企业乱伸的手”也好，还是过去一年出台的一系列改革措施也罢，其本质都是一脉相承的，都是为了进一步简政放权，都是“负面清单”管理模式的延续。因为政府管得过多过宽，直接干预微观经济活动，不仅影响了市场在资源配置中发挥决定性作用，增加了交易成本，还容易滋生腐败。如果进一步简政放权了，领导手中的审批权少了，贪腐问题也就少了，执行与监督检查加强了，也就能“看住向企业乱伸的手”了。

总之，只有继续把简政放权作为深化改革的“当头炮”，努力从源头上减少审批环节、降低审批门槛，“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，才能有效遏制消极腐败，才能“看住向企业乱伸的手”，才能真正转变政府职能，才能处理好政府与市场、社会的关系，才能激发市场活力，使市场在资源配置中发挥基础性作用。