旗峰论剑
笔者一同学在某镇当材料员，虽然每天做着跟其他正式编制干部一样的工作，甚至做得更多、更辛苦，但由于是编制外临聘人员，不但与学习、培训、晋升等福利“绝缘”，而且每个月的工资也“矮人一截”。
由于机构行政级别低，乡镇一级行政事业编制数量十分有限。而随着乡镇管理服务职能的逐步加码，面临的工作任务更加繁重，在不能增加编制的前提下，各地均不同程度采取“编外聘用”的方法招录“合同工”，以弥补编制人员不足，增强工作力量。
政府机关采取“编外聘用”的用工模式，其初衷在于扩大本地人员就业、降低用人成本、简化管理程序、规范用工行为。但在现实中，在基层一线干的最多、最杂、最苦的这些“合同工”，却不能享受同正式工一样的薪酬待遇，同工不同酬，二者相差悬殊。这不仅在乡镇公务人员中强化了等级上下、编制内外的意识，加大了队伍管理难度；而且由分配不公带来的劳动争议，既影响工作效率，又影响政府公信力，间接增加了成本。
基层用人本来就不容易，“同工不同酬”现象就像一根刺一样横亘在基层干部面前，尤其对聘用人员是极大的不公，严重侵犯了他们的合法权益，挫伤了他们的工作积极性。现实的倒逼和自身的无奈之下，他们有的积极进取，考进了“体制内”；有的由于无力改变现状，干脆消极怠工；有的走为上计，另谋高就；有的另辟蹊径，搞起副业来……总之，基层干部“同工不同酬”问题不解决，基层行政乱作为、干部队伍不稳定等现象也就如影相随。
党的十八届三中全会提出建设法治政府和服务型政府，并强调进一步简政放权，基层需要管理的经济社会事项更加宽泛，需要的各类服务型人才更加迫切。然而，基层条件艰苦，激励机制缺乏，难以留住人才，加上“同工不同酬”等问题，让一些有志立足基层、扎根基层的青年才俊心生顾虑。在基层现有的干部队伍中，如能推进同一用人单位统一用人机制，逐步淡化身份概念，切实做到编内、编外同岗同酬、同工同酬，必将让各类人才的创造热情和创新智慧竞相迸发，激活基层人才“一池春水”。
2013年新修订的《劳动合同法》正式实施也将1年，该法明确规定了“临时工”享有与用工单位“正式工”同工同酬的权利。近一年来，解决“同工不同酬”问题呼声越来越高，进入司法实践的案例也越来越多。在基层，披上法律的温暖大褂，“临时工”将曙光在望，创新创业的洪流也必将在基层这个广阔舞台上流光溢彩。
