“三公” 经费细化公开到底更要执行到边

4月18日，2014年中央部门预算集中“亮相”，各部门的“三公”经费预算也同时向社会公布。据不完全统计，截至18日晚上6点30分，已有95家中央部门公布了2014年部门预算和“三公”经费预算。公开内容进一步细化，预算实现按最底层科目公开，是今年中央部门预算公开的一大亮点。（2014年4月19日人民日报）

上行下效。中央部门公开部门预算和“三公”经费预算，对于基层单位规范财政资金使用管理、打造阳光政府，具有很强的示范性和导向性。除涉密内容外，2014中央本级支出预算全部公开到支出功能分类的项级科目，同时将专项转移支付预算按照每一个具体项目向社会公开，彰显了党中央、国务院打造阳光政府的力度和决心。预算内容细化公开到“底”，“三公”经费只减不增，并将上下年的预算和实际执行数据集中在一张表上，社会公众进行对比更加方便，更有利于各界对“三公”支出进行监督。毋庸置疑，中央部门公开的愿望是好的，力度也是空前的，但是，光有细化到底的公开不行，还必须有横向到边、纵向到底的执行落实。

要全天候监督。“三公”经费使用的过程，其实也就是干部权力运行的过程。而不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力，必然导致绝对的腐败。因此，在预算资金的使用管理中，必须强化监督，将一切的权力运行和每一笔资金流向都全天候地暴晒在阳光下，规范在监督里，绝不能一张表了事、一公开一撂。不但要强化体制内的监督，更要强化和利用体制外的监督，尤其要发挥群众监督、媒体监督、舆论监督的作用，各级各地各部门除涉密内容外，都有责任将包括“三公”经费在内的预算使用情况进行无条件、无遮掩、无保留地公开，接受社会各界群众的广泛监督。

要全方位执行。“三公”经费公开，名目细化、科目到底，在执行的时候，就必须严格控制，不得超预算使用，并且要节约安排。目前，已经出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《因公临时出国经费管理办法》等，对“三公”经费支出规定得非常具体，为今年“三公”经费预算执行打下了更坚实的制度基础。“三公”经费预算和实际支出，都应符合这些规定的要求，决不能超标准乱花钱。经费多少，要根据政府公务的实际需要，本着节约的原则来安排。其次，要加大对“三公”经费预算管理方面的改革，尤其是公务用车改革，必须彻底、到边、到位，不能将改革异化为变相的“福利”或滋生新的“腐败”。第三，在执行经费管理制度的时候，必须一视同仁、一碗水端平，绝不能、也不允许有些部门、少数干部在执行上打折缩水，搞部门权力利益化、部门利益法制化，或搞“上有政策，下有对策”、“有令不行，有禁不止”的一套。

要零容忍惩处。“三公”经费使用，一直是社会关注的热点。人们希望党和政府将经费使用情况对社会公开，并且要严格兑现“三公”经费只减不增的承诺，同时，更希望出现的一些违规违纪行为能够得到有效惩处、严肃问责。应该说，中央“八项规定”颁布以来，从中央到地方，对违反“八项规定”精神的行为加大了曝光和惩处的力度，也在一定程度上促进了“三公”经费的规范管理、节约使用。但是，不可否认的是，一些部门、少数干部，还存在侥幸心理，或者说在玩“躲猫猫”、“捉迷藏”，搞自己的“一亩三分地”或所谓的“独立王国”。这就要求各级各地必须加大巡查、巡视力度，对超标准使用财政资金、公车私用、公款旅游、私设“小金库”等一切违规违纪行为，坚决实行“零容忍”，决不姑息迁就。另外，对于不在政府支出范围内的公务人员在工作之外的费用，也不能让企业或其他渠道代付，否则就容易造成权力寻租产生腐败，对此必须发现一起坚决查处一起。通过严肃查处，来倒逼干部谨慎用权、规范用钱。

信息公开，只是万里长征第一步。“三公”经费细化公开项目，迈出了公开工作的可喜一步，但公开只是手段，不是目的，规范执行才是根本。公开细化到底，更需要执行规范到边，要强化中央“八项规定”以及厉行节约反对浪费各项规定的权威性和严肃性，将制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢，不留死角和盲区，通过严执行来取信于民。