官员因公出国（境）藏“猫腻”源于啥？

中央“八项规定”出台以来，各级各地从严管理和控制官员因公出国（境），坚决杜绝一般性出国考察，取得了令人欣喜的成效。但是，不得不承认，一些地方在官员因公出国（境）安排上暗藏“猫腻”：除了“大会”套“小会”之外，有的因公出国(境)团组还表现为“照顾性”出访。经常会有一些单位找外事部门说情，某领导即将退休，再不出去就没机会了。有的单位则干脆把出访作为领导干部的一项福利待遇，在出访名单中，经常出现后勤处长或监察室主任出国参加学术会议、人大副主任出国招商引资等“驴唇不对马嘴”的情况。凡此种种的“猫腻”究竟源于什么原因呢？

制度执行力不够。应该说，对于官员因公出国（境），从中央到地方，有着各种各样的规定和要求，什么样的出国（境）安排可以批，什么样的人可以出国（境），也有着严格的制度约束。但是，一些地方、相关部门、个别干部，在执行制度的时候，不讲原则讲人情，看领导安排，等上级指示，该严的不严，该放的不放，看人兑汤，把关不严，将制度当成了摆设，或者说在制度的执行上打了折扣，使得一些明显不合规的官员因公出国（境）得以获批或被暗渡陈仓了。制度管根本。要想规范官员因公出国（境），强化制度执行是重中之重，要给制度执行创设宽严相济的政治环境，通过制度建设，让没有实质性内容的团组自己不敢去。

官本位思想泛滥。官员因公出国（境）的前提是因公，或者说是公务的需要。但是，一些地方之所以会出现官员打着因公的幌子行“徇私”之实，将出国考察演变成了“照顾性”出访和“排他性”福利。这其实是官本位思想泛滥的一种表现。在有些官员看来，有权不用，过期作废。在职在位的时候不享受，等退下来就没有机会享受了，于是只要有政策空子就去钻，只要有利益空间就去寻。更有甚者，将接受企业或他人安排的“变相旅游”当作理所当然，沦为权力腐败还揣着明白装糊涂。因此，官本位思想不剔除，特权腐败难消除，假借因公出国（境）的违规违纪行为也难以根治。

群众监督被搁浅。群众的眼睛是雪亮的。让群众监督政府、监督干部、监督工作，是打造阳光政府、廉洁干部、透明工作的需要，也是贯彻落实群众路线的必然选择。在官员因公出国（境）工作中，不能缺失公开透明，尤其不能没有群众监督，否则，“猫腻”便会出现。但是，一些地方官员的信息公开意识不够，常常寻找这样那样的借口对一些必须公开的信息不予公开，在官员因公出国（境）这样的问题上，更搞得很神秘，不愿公开或不敢公开，以致于群众监督被搁浅。而正因为没有了群众监督，一些官员也才“胆子”更大。失去监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力，必然导致绝对的腐败。要想杜绝官员因公出国（境）暗藏“猫腻”，使其名实相符，必须坚决推行行政权力公开透明运行，出国团组出访前后，组团单位和派员单位须将整个出访情况通过一定方式公示，自觉接受群众监督。在坚决对一些存在违规的申请劝退和核减的同时，出访回来后须公开其在境外展开合作的协议、文本和图片，并由外事部门、组织部门和财政部门进行检查，从而将违规违纪行为降到最低。

当然，官员因公出国（境）也不是要一棍子打死。在“管住一头”的同时，还要坚持“放开一片”原则，鼓励经贸、科技教育和文化等一些真正有实质内容的团组出访，为一些情况紧急的团组开辟出国(境)绿色通道，真正使官员因公出国（境）名至实归，让“猫腻”无处可藏。