人民日报：“放活”激发农民创造力

牛有成

只靠补贴农民富不了，背着农民奔不了小康。既要授之以鱼，更要授之以渔，在坚持“多予”的前提下，突出“放活”，让农民成为“有资源支配、有资产经营、有资格入市”的新型主体，争取人人出彩、个个圆梦

“多予、少取、放活”，是党中央对新时期“三农”工作提出的重要方针。从时间维度看，“少取”是对昨天的尊重，过去几十年农业为国民经济发展做出了巨大的贡献和牺牲，历史欠账很多，所以要减轻农民负担，保护农民合法权益；“多予”是对今天的承认，现在农业还是短腿，农村仍是短板，所以必须以工促农、以城带乡，不断加大“三农”投入；“放活”是对明天的期许，未来农村综合配套改革的重点和难点是释放农民的主体性、创造力，不断激发农村生机活力。

多年来，市委市政府在坚持“少取”的前提下，制定了一系列强农惠农富农政策，不断加大农村公共基础设施投入。特别是2006年以来，按照新农村建设20字要求，结合北京郊区实际，实施了“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”的“三起来”工程，开展农村五项基础设施建设，这体现出政府的“多予”。

小康不小康，关键看老乡。政府不能背着农民奔小康，要带着农民奔小康，既要授之以鱼，更要授之以渔。只靠“多予”农民富不了，真正让农民富起来必须在“放活”上做文章，通过生产关系的调整，打通资源与市场对接的通道，把农民手里的资源、土地、资产与首都的市场、人才、资金、技术等要素合理地整合起来，让农民“有资源支配、有资产经营、有资格入市”，成为完整的利益主体、责任主体、市场主体， 在实现“中国梦”的进程中争取人人出彩、个个圆梦。

贯彻落实十八届三中全会精神，市委市政府决定在郊区农村推进“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”的“新三起来”工程。这侧重于生产关系的调整，重点在于“放活”。

处理好农民与资源的关系。这主要是农民和土地的关系，土地资源是农民赖以生存的主要生产资料，也是农民的社会保障。要让农民持续增收，就要让土地产生应有的价值，不能让农民“枕着烙饼挨饿”，根本上是要鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，将农村丰富的静态资源，变为农民可以支配的流动资本，盘活农民的土地财产，不断增加农民的财产性收入。

处理好农民和积累的关系。应该帮助农民创新管理体制，通过集体经济产权制度改革，把乡、村两级集体资产量化给所有者，然后再用现代管理模式去经营，使集体经济不断发展壮大，切实保障农民的集体收益分配权。

处理好农民与市场的关系。市场经济条件下，农民面临着自然风险和市场风险双重压力，要因地制宜，通过多种形式和途径，把分散的农民组织起来，大力扶持农民专业合作组织发展，探索成立农村集体资产监督管理委员会等组织，带领农民抱团跑市场，增强话语权，提高竞争力。

——北京市委常委牛有成日前在全市农村“新三起来”工作座谈会上说

本报记者 余荣华整理 

《 人民日报 》（ 2014年01月29日 05 版）