一把手“三不管”应尽快全面推广

1月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨在全国海洋工作会议上表示，海洋系统党政“一把手”将不直接分管“人、财、物”；1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上也表示，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。（1月26日《南方都市报》）http://www.nandu.com/

在我国现行体制中，单位的人、财、物等“三权”大多由“一把手”直接分管，副职只是负责一般业务上的内容。由于“一把手”的权力过分集中，大权独揽，加之缺乏有效的监督机制，大大增加了他们的腐败几率。近年来，“一把手”腐败居高不下，祸在“三权”信马由缰。基于这样一个背景，国家海洋局和安徽省先后提出“一把手”将不再直接分管人财物，理所当然地引发了公众强烈关注。

事实上，一把手“三不管”已非新闻。早在2008年，湖南衡阳市就出台了《关于加强对县处级党政正职管理监督的暂行办法》，规定“一把手”不直接分管干部人事，不直接分管本单位财务和建设项目。随后，广东省于2010年提出党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作；重庆、吉林也于2012年开始尝试“一把手”分权；去年6月，云南还将此纳入了《权力公开透明运行规定》。

从各地的实践来看，一把手“三不管”好处多多：一可避免一把手“一把抓”、“一言堂”，在环境机制上为领导干部不犯或少犯错误创造了良好的条件；二能调动副职的工作积极性、主动性和创造性，增强班子的凝聚力和战斗力；三是有利于分解“一把手”的重担和责任，让他们以更多的精力去谋大事、抓发展；四是方便“一把手”合情合理地拒绝一些说情和应酬，构筑廉洁从政的“防火墙”。

但一个不争的事实是，受体制机制的制约，对人财物这些敏感事项从“正职直管，无人监督”到“副职分管、正职监督”，依然停留在“勇敢的探索”阶段，叫好远未叫座。一是受“官本位”的影响，“一把手”有“恋权”情结，习惯了大小事务统缆；二是相关配套制度没有及时跟进，在权力的分解、行使和监督的界定上，制度条文刚性不足，一些新创意常常成了模棱两可的“橡皮杠子”，给了“恋权”者可乘之机。

实行一把手“三不管”，加强执政能力、提高办事效率、防止权力腐败，中央有要求，百姓很期待，不少地方也早就“试”出了真经。这种权力监督的“新招”，反腐倡廉的“妙方”，应尽快成为新一轮反腐“流行风”，全面推广。

不难想象，当一把手由过往的“操作员”转变成了“监督员”，当副职由过往的“旁观者”变成“操作者”并承担相应责任，当“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”成了一种制度常态，“一把手”监督难题也就迎刃而解了，那些因权力高度集中而滋生的腐败亦会少之又少。