公务接待新规是在向“官本位”开刀

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《党政机关国内公务接待管理规定》（以下简称《规定》），旨在规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设。（2013年12月9日人民网—人民日报）

11月19日，党的十八届三中全会闭幕后一星期，中央印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。作为贯彻落实全会精神的一项重要举措，《条例》对党政机关厉行节约反对浪费工作作出全面、系统的规定，是关于厉行节约反对浪费的一部综合性、基础性党内法规，对于推进厉行节约反对浪费制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风，具有十分重要的意义。作为《条例》的配套规定之一，《党政机关国内公务接待管理规定》，以公务接待厉行节约为主线，紧紧抓住创新管理和深化改革这两个“治本”之策，进行全方位、立体式突破，力求根治公务接待顽疾，体现了中央遏制“舌尖上的浪费”并向“官本位”开刀的坚强决心。

在官场上，有些官员认为，公务接待反正花的是公家的钱，不花白不花，花了也白花。这是“官本位”思想最典型的表现形式。在这样的思想支配下，近年来，一些地方的公务接待活动出现了讲排场、比阔气、用公款大吃大喝等奢侈浪费现象，败坏了党风政风，损害了党和政府的形象。甚至有些地方、少数部门、个别干部，还将“公务接待”当作了“大箩筐”，什么不好开支、不好安排、不好报销的都统统以“公务接待”费用列支，“公务接待”似乎成了公款消费、公款浪费、公款腐败的“保护伞”或“代名词”。坚决遏制“舌尖上的浪费”已迫在眉睫。《规定》从“吃”、“住”、“行”、“游”等各个方面对国内公务接待管理提出了明确的要求，坚持严字当头、着眼创新、全方位覆盖、注重操作性，有利于从源头上、根本上遏制公务接待中的各种奢侈浪费现象，破除一些官员乱花钱、穷折腾甚至中饱私囊等腐败行为。

唯领导是瞻，逢迎巴结领导，是“官本位”思想的另一种重要表现形式。在某些人看来，自己的“官帽”是上级领导给的，上级领导下来，那可得好好接待、用心伺候。只要上级领导高兴了，自己的“好日子”也就来了，于是在公务接待的时候，即便财政再紧张、接待再辛苦，也得安排好、接待好。过去，一些地方由于怕慢待上级领导，经常超标准安排住宿，对于一些级别不高的领导干部也安排套间甚至豪华套间住宿，不仅造成严重浪费，还助长了奢靡之风，更让某些所谓“上级领导”官味更足、官僚更显，而领导吃过、喝过、玩过，往往嘴巴一抹、屁股一拍走人，“公务接待”也成了一笔糊涂账。《决定》通过建立清单制度，实现接待“留痕”，让公务接待更透明、更节俭，一方面可以为基层接待“松绑”，另一方面也让官场上的各种迎来送往少点“官本位”、“官僚味”而变得更加朴实清新，有利于遏制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题。

“官本位”，还有一个重要的特点，就是利益链条往往盘根错节。一些官员之所以会热衷于迎来送往、公务接待，一个重要的原因，就是这其中有利可图，而且利益链条很长，甚至一些官员唯利是图，将“公务接待”当作“淘金”的工具。《规定》提出了26条、38项禁令，对公务接待进行了全方位、立体式的改革创新和制度约束，使得一些别有用心、借机敛财的官员失去了机会、没有了市场，也有利于斩断一些人以“公务接待”为借口而搞权力寻租的“黑手”。

“公务接待”之所以会异化为“舌尖上的浪费”、“舌尖上的腐败”，说到底，还是对于“公务接待”过程中的公权力缺少有效监督和制约，所谓的“接待标准”在领导“说了算”面前，只能变成毫无意义的摆设。因此，向“官本位”开刀、规范“公务接待”行为，必须强化监督、全面公开，增强公务接待活动的透明度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。《决定》的一大亮点，就是全面公开。县以上各级党政机关全面建立接待信息公开机制，接受社会监督。建立立体式的接待工作监督检查体系，明确监督检查内容。

厉行节约，反对浪费，是一项长期的系统的工程，必须依靠《条例》这一反浪费的“基本法”来保证，并需要《规定》等各种相关配套规定的细化落实，从而通过制度体系的不断完善，制度刚性约束力的不断加强，制度设定的精细化程度加深，扎紧制度的笼子，促进厉行节约反对浪费的长鸣警钟走向制度化、规范化、常态化。当然，好制度要有好落实。当前的当务之急就是逐项抓好落实。特别要将接待工作纳入问责范围，强化责任追究和惩处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为要实行“零容忍”，发现一起、查处一起，坚决杜绝“破窗效应”，以制度的刚性约束力产生倒逼机制，遏制和根治作风之弊、行为之垢。我们有理由相信，随着《条例》宣传贯彻和相关配套规定的相继出台，党政机关厉行节约反对浪费工作将稳步走向规范化、制度化、常态化的轨道，真正实现“转作风不是一阵风”，并在破除“官本位”方面有所突破、有所作为、有所成效。