白洋淀的芦苇
中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读之五，就如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督做出解读。文章称，要适当分解主要领导干部权力和责任。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。（据12月5日《京华时报》）
从中纪委对三中全会《决定》的解读中不难看出，中央对一把手权力“限行”已经提上重要日程。按照分工确定权力、减少插手干预具体事务、降低对班子成员晋升时的权重等，每项规定都针砭时弊、有的放矢，可以说给制约和监督一把手权力搭好了“笼子”，明确了举措。在期待落到实处的同时，笔者想借机谈谈对中央制约和监督一把手之举的一点拙见，我觉得一把手权力“限行”至少有三大好处。
好处之一：有助于保护和纯洁领导干部队伍。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。尤其是主要领导干部，在现行的政治体制中，掌握着绝对的权力。所以一把手往往是商人追逐和“进攻”的主要目标。一些意志不坚的一把手则在商人的强大“攻势”之下“妥协”，滥用职权，营私舞弊，最终锒铛入狱，追悔莫及。原铁道部长刘志军、雅安原市委书记徐孟加就是鲜明的例子。由此可见，中央制约和监督一把手权力，在堵住一把手滥用权力漏洞的同时，也是有效避免一把手陷入腐败深渊，说到底是保护一把手、纯洁领导干部队伍的有效之举。
好处之二 ：有助于充分发挥副职的优势和才能。民间有句顺口溜“副官、副官，吃饱遛圈；副职、副职，有劲不使。”这虽然是对副职地位和作用的错位认识，但却折射出一些副职在正职面前不能或不愿发挥作用的现象。事实上，在权力制约和监督乏力的情况下，很多单位和部门都是一把手说了算，有些甚至凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”。班子成员监督顾虑多，觉得“一把手”位高权重，不敢得罪，常常是遵照一把手的吩咐行事，以绝对地“服从”维护一把手权威，致使自己的聪明才智难以充分发挥。对于副职来说，中央对一把手的权力进行制约和监督，特别是“减少主要领导干部对具体事务插手干预”这一信号，其实是透露出副职发挥才能、依个人思路和意愿推进工作的空间将加大，有助于副职在工作中大展“拳脚”，甩开膀子干事创业。
好处之三：有助于扭转干部“只唯上”的思想观念。时下，干部的升迁、晋升，在很大程度上取决于一把手的评价和推荐。由此，一些干部思想中的“唯上”观念严重，为了得到一把手的美言和推荐，他们在工作中常常是以“上”为中心，对“上”负责的“唯上”现象较为普遍。中央加强和改进对一把手行使权力的制约和监督，特别是将降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，自然会引导相关干部逐渐转变“唯上”思想，有助于培养有主见、有思想、有办法的班子成员，从而树立“不唯上、只唯实”的导向。
三中全会《决定》强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，并指明了对一把手权力“限行”的方向和举措，有利于形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，有利于提升各级领导班子的战斗力和凝聚力。
