“秸秆两禁”不应只怪农民“不听话”

连日来，江苏大部分城市空气质量达严重污染水平，有的城市为重度污染，该省也首次针对空气污染发出二级预警。在能见度极低的雾霾天气下，人们更多闻到的是刺鼻呛人的焚烧秸秆的烟煳味，特别是晚间，人们更是被烟味呛得无法入睡。无论是官方还是民间，都有人在抱怨，秸秆禁烧了那么长时间，农民的一把火还是烧了，真是太不像话了。

应该说，每到夏秋收割两季，不单单是江苏，各级各地都层层分解任务，重抓狠抓秸秆禁烧禁抛，占用了大量的人力物力财力，但是年年“秸秆两禁”，年年还是出现由于焚烧秸秆而引发的持续雾霾、烟霾天气。看来，我们在责怪农民朋友“不像话”、“不听话”的同时，更要深刻反思。

俗话说，堵不如疏。因噎废食的做法，堵得了一时，堵不了一世。解决秸秆问题，同样如此。目前各级各地采用的方式，基本还是禁烧禁抛，并且在一定的时间段内明确专人下村巡逻，以此来封堵农民群众焚烧秸秆，但是，殊不知，百密终有一疏。这边检查巡逻的人刚走，那边说不定农民就开始烧了起来。因此，对待秸秆问题，绝不能一味地封堵，而要进行科学有效地疏导。一方面，要强化宣传教育，在利用宣传车巡回宣传的基础上，要深入群众家中，做耐心细致的思想工作，让农民群众认清焚烧秸秆可能带来的空气以及土地污染；另一方面，与其派人下去查堵，不如组织突击队，帮助群众将田头沟渠边的秸秆等用车运走，既避免群众零散焚烧，又可以改善农村人居环境，减少河道污染；再一方面，大力推行土地流转，将农户零散种植粮食向集中集约种植粮食转变，并与连片承包者签订“秸秆两禁”协议，强化责任落实。

目前，对基层干部层层加压，并采取分级缴纳保证金制度，是地方政府的重要工作方式。“秸秆两禁”工作，一些地方也是采取的这种方式。但是，在考核的过程中，基本是奖的多，罚的少，或者说，重奖励，轻惩罚。鉴于此，一些地方，干脆将保证金制度异化成了一种“变相福利”，不论什么事情、什么工作、什么活动，一律采用保证金制度，不管完成的质量怎么样，基本都要配套奖励。这其实是典型的“官本位”思想，或者说，是一种“权力自肥”。原本是职责范围之内的事情，该做好的必须做好，不存在所谓的“奖励”，相反，一旦出现工作失误，必须加大处罚、严厉问责，绝不能大事化小，小事化了，更不能将板子打错对象。

秸秆禁烧禁抛的核心，还是必须推行综合利用。如果没有利用、使用的出路、出口，一直将秸秆堆放在田间地头、沟渠河边，一来有被烧的危险，二来也会对河道造成次生污染。因此，必须始终将秸秆还田以及综合利用提到重要议事日程。一方面，可以改良稻麦收割机械，收获粮食的同时直接粉碎秸秆；另一方面，要大力发展秸秆发电、秸秆加工等龙头企业，提高农民卖秸秆、运秸秆的积极性，培养和发展秸秆运输、利用的专业合作社；再一方面，可以采用秸秆补贴的方式，鼓励农民就近运输、就地还田。

秸秆禁烧禁抛以及治理大气污染，必须遵循科学、依靠科学，绝不能以行政命令或长官意志来推进或干预。然而，我们不得不承认，面对持续雾霾，我们除了被动呼吸呛人的空气，更要主动作为，切实找准产生雾霾、烟霾的真正原因，绝不能简单地将问题归结为汽车尾气排放和北方取暖所导致，要正确面对秸秆焚烧这一重要因素并切实加以解决，特别要坚决反对雾霾背后的形式主义、官僚主义等作风问题。对于顶风焚烧秸秆、故意破坏大气环境的行为，当然需要强化教育、严肃惩戒，但与此同时，各级各地党政部门、党员干部要深刻反思：转变政府职能，提供更多更优的公共服务，我们到底做了多少。让发展成果更多更公平惠及全体人员，绝不是挂在嘴上说说而已的。

治理持续雾霾、烟霾，“秸秆两禁”，都离不开群众的参与和支持。听党话，跟党走，也是全党全国人民的义务。而要想真正让群众听话、跟行，必须始终牢记“以人为本”、“以民为先”。“得民心者得天下”，才是千古不变的真理。