信访“闹剧”上演，谁该反思

昨日，一组接访人员与访民的合影照片在网上披露后，引发关注。照片显示，湖南省常德市临澧县派往长沙接访的两名工作人员，在与患有癌症的访民段新德合影时，面带笑容，并分别摆出“胜利”手势，其手势被网友怀疑为庆祝“接访顺利”。同时公布的，还有此前临澧县信访局局长在街边为段新德摇扇的照片。（据12月2日《新京报》）

随着网络媒体的聚焦，让一则《与访民合影接访人员摆胜利手势》消息迅速占据了各大网站的首页。孰是孰非，恐怕是各执一词，公说公有理婆说婆有理；个中滋味，只能是自我体会，如人饮水冷暖自知。

为何惹关注？这恐怕还是从官员拦访的“笑”说起。但这里的“笑”比起杨达才交通事故现场的“笑”，却让人笑得心酸。这里的“酸”不是针对官员，也不是对上访者，而是我们的信访制度。无论是信访官员为鸣冤者打扇，亦或是顺利接访摆出“胜利”手势，都是因为贴上“信访标签”而变得敏感，衍生一出“闹剧”，是对当下信访制度的嘲讽。

信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。正常的信访行为，可以纠正政府不当行为，畅通社情民意，密切党群干群关系。

不知从何时起，信访考核“一票否决”彻底扰乱了正常信访程序。在这根大棒的指挥下，基层政府和领导干部闻“访”色变，围、堵、拦、截，十八般武艺，纷纷上演，目的只有一个，不要戴上信访“一票否决”的帽子，影响了前程，撸掉了官职。一些中央、省市领导在接待上访群众时，习惯性下指令，大笔一挥签批示，让上级信访机构变成“中转站”，在是非曲折未明的情况下，把问题踢回给基层政府，打基层干部的板子，让基层对信访“无所适从”。特别是随着信访“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”滋生蔓延，让一些缠访、闹访、无理访的群众尝到了甜头，他们热衷上访。

这三者杂揉在一起，彻底让信访发生了“质变”。于是出现了上述令人啼笑不已的信访“闹剧”。一方面是段新德为了解决某些问题选择到省委上访，另一方面是临澧县信访局为了拦访为段新德打扇、拍照摆出“胜利”手势。但是，这样的信访“闹剧”上演，社会要反思，政府要反思，信访干部和上访群众也要反思。

党的十八届三中全会对信访条例进行了改革，国家信访局取消了信访排名，取而代之的将是中央与地方、上级与下级之间的“点对点”通报制度。但是这样的制度真的就能让信访彻底释放出来，走上法治、合理、自由之路吗？这恐怕还有一段漫长的道路要走，至少“非正常上访”能给基层政府和干部带去一丝慰藉。

如何让信访走上正常化、合理化、制度化、法制化？关键是要发挥信访的作用，畅通信访渠道，让上访者表达合理诉求，而作为受理单位的责任主体，政府应该建立合理的信访跟踪、问责机制，深入一线群众接地气，主动回应群众诉求，为群众排忧解难，对群众反映的热点、难点、焦点问题，要第一时间查明事情真相，制定解决措施，以实实在在的成效取信于民。对于一些无理取闹、非法缠访、集体闹访的不合理现象，要坚决予以劝诫、教育和打击。