民生观：治理乱罚款要破除利益藩篱

　　公路乱罚款、乱收费难治，就难在有小部门的利益支撑

　　近日，有报道称，河南永城一名女车主不堪多部门相继罚款而服毒自杀。

　　因被罚而服毒，这是极端行为，具体情由还在继续调查中；但是，乱设站卡、乱罚款、乱收费的公路“三乱”，却是个老毛病了，其普遍危害虽不至于如此极端，但也不容轻视。

　　从微观层面讲，无休止的罚款收费大大增加了搞运输的运营成本。赶上“密集”罚款，弄不好车一上路就赔钱，甚至上路越多赔得越狠。很多物流企业和依赖物流支撑的制造企业因此不堪重负，行业的发展受到挺大的制约。

　　经济问题直接带来民生问题。生意不好做，车不好跑，人能好得了吗？将会直接影响居民收入的提高、幸福感的增加，甚至还会导致干不下去，产生失业。这些后果，都是在制造不安定因素。

　　从宏观层面看，公路“三乱”增加了市场壁垒，降低了经济活力。现代经济需要在统一、开放、自由的市场范围内运行，要尽可能消除区域壁垒，让各种要素顺畅流动起来。如果把全国市场比作人体，那么每一条公路就像血管，“血栓”的破坏性不仅在微观细胞，也影响肌体健康。

　　虽然危害严重、屡遭诟病，但公路“三乱”却如顽疾难以治愈。深究原因，多头管理、职责混乱是“病根”。

　　据报道，目前，涉及管路的政府部门就有十几个，涵盖交警、运政、路政、城管、环境、卫生等。由于政出多门且各部门都执法有依，造成处罚标准和金额多少难以统一。在这种情况下，货车司机的违法“几率”太高，动辄违法遭罚。一个罚完另一个来，罚款罚出了“月票”和“年票”，显然，混乱的管理现状无形中给权力寻租提供了空间。执法权一旦成为牟取私利的工具，“三乱”病有了利益支撑，治起来就费劲了，结果“肥了一小撮、伤了大多数”。

　　由此可见，治“三乱”的关键在于破除部门利益藩篱、消除多头执法。服毒自杀这样的极端行为不该鼓励，但要想消除类似对抗，政府部门应更多地从改善治理理念、提高治理能力入手，改变随意处罚的现状。

　　《 人民日报 》（ 2013年12月02日 16 版）