党内法规制定应坚持“以用为本”

《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013－2017年）》日前发布。《纲要》对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，提出了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，确定了一批党内法规重点制定项目。（据11月27日新华网）

笔者认为，这次党内法规制定工作五年规划纲要的颁布，是继上半年《中国共产党党内法规制定条例》出台之后，提高党的建设制度化水平的又一重大举措，有助于十八届三中全会提出的“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革”工作目标的实现。

分析规划纲要的基本原则，其中重要一条就是坚持严谨规范、有效管用，使规定更具有针对性、指导性和可操作性。现实当中，我们不难发现，一方面是党内法规不够健全，有些法规缺失、缺省；另一方面是党内法规执行不力，尽管有了白纸黑字的东西，但是往往难以落到实处。分析这一矛盾，其根源就在于一些法规不够精细、不够具体、不够科学，其本身不适用、不好用、不管用。因此，落实规划纲要，加强党内法规制定，必须坚持“以用为本”，将有效管用放在更加突出的位置。

首先，法规要适用。党内法规的制定要从实际工作需要出发，党内法规不是多多益善，关键是要回应加强和改进党的领导和党的工作的实际需要。这就要求我们在制定党内法规时，不能好高骛远，搞“形而上学”，以避免因过度追求制度的“大而全”，从而忽略了制度的实际运用，造成“制度陷阱”。具体工作中，要深入了解不同地区、不同单位的实际，看他们最需要哪方面的制度，就制定哪方面的制度，实现“一把钥匙开一把锁”，一项制度解决一类实际问题。

其次，法规要好用。所谓好用，就是要尽量消除法规当中的模糊地带、冲突地带。制度制定既不能有太多的“原则上”、“一般应”，让制度开太多的口子、成为摆设，也不能搞“一刀切”、“一风吹”，违背实事求是的精神。要经过认真分析研究，弄清楚哪些是必须坚持的、哪些是必须禁止的，让党内行为有标准、有底线；要充分考虑各种特殊情况，将那些兜底性、救济性的条款进一步具体化。同时，具体制度之间要相互配套、相互衔接，明确制度的效力等级和优先次序，避免“制度打架”的问题。

第三，法规要管用。对于禁止性的法规而言，就是要让其成为“通电的高压线”，让敢于违纪违规的人被“电击”，保持制度的威慑力，让心存侥幸、心有歪念的人不敢越雷池半步。对于规定性的法规而言，就是要通过不断的教育、不断的坚持，在广大党员干部中形成一种广泛的制度共识、一种鲜明的制度导向，让大家都能自觉去践行法规所提倡的东西，遵守法规所定下的规矩，实现法规所体现的价值。总之，就是要充分发挥法规制定者、执行者和法规的目标群体这两个方面的积极性，形成一种制度意识、制度文化和制度力量。

有理由相信，以规划纲要为指引，将以用为本贯穿党内法规制定工作的全过程，党内法规体系一定会更加完善、更加科学，党内法规执行一定会更加顺畅、更加有效，党的建设制度化、规范化、程序化水平一定会不断提升。