建章立制要“先破后立”

有一个广告做得好，说：“快给你的肠子洗洗澡吧！”。建章立制要达到效果，就要对规章制度进行大排查大检查，真正来一次“体检”。

邓小平同志曾说，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在整改落实、建章立制阶段，只有对规章制度来一次大排查大检查，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度，才能通过建章立制形成长效机制。

要深入分析产生“四风”问题的深层次原因，抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，把权力关进制度的笼子就要以辩证唯物主义态度和改革创新精神建制度、立规矩建。检查、排查是发现问题、解决问题的有效措施。以“先破后立”的精神，对已有的规章制度来一次大排查大检查。

首先，要对涉及本部门、本系统的规章制度进行一次全面梳理，列出条目，进行分析。要本着“要精、要管用”的原则，从实际需要和群众意愿出发，对制度的运行情况进行分析，确保对已有制度全面把握。

其次，在梳理、把握的基础上，进一步做好效能评估。切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权。走民主程序，进行可行性论证，广泛听取各个层次群众的意见和建议，对现有的政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，有效解决制度缺失和制度障碍等问题。坚持对不适合现实需要的制度机制，坚决予以废止；对有利于密切联系群众的制度规定，不断巩固完善提高。

“先破后立”，“破”的目的是“立”。对规章制度来一次大排查大检查，就是要一手抓边整改落实、一手抓建章立制，以制度机制固化作风建设成果，使制度成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线成为党员干部的自觉行动，真正让活动有实践成果、制度成果、理论成果。