废除“破案率”有利于促进阳光执法

“严禁下达‘刑事拘留数’、‘发案数’、‘破案率’、‘退查率’等不科学、不合理考评指标，不得以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报……”日前，河南省公安厅出台规范调查取证、落实执法责任终身制等十项措施，加强、改进刑事执法工作，防止冤假错案发生。（11月13《中国青年报》）

众所周知，我们国家一直强调要依法办案，就是要以事实为依据，以法律为准绳，根据证据来断定嫌疑人是否犯法，而不能把嫌疑人的供述作为唯一证据对其“行为”定性，也绝不能简单地依据“坦白从宽，抗拒从严”来对嫌疑人进行审讯。然而，让人不愿意看到的是：过去有一段时间，受不正确绩效评价体系和“命案必破”、“重打击，轻保护”、“怕漏不怕错”等观念的影响，加之少数领导一味追求“破案率”，导致出现了一些冤假错案。如前不久曝光的浙江张氏叔侄强奸案、上海两梅（梅吉祥、梅吉杨）杀人案以及河南李怀亮杀人案等。从这些案件中能找到一个共同点，即刑讯逼供、“屈打成招”，以致冤假错案时有发生。

让人高兴地看到，日前，河南省公安厅出台规范调查取证、落实执法责任终身制等十项措施，以加强、改进刑事执法工作，防止民警因办案指标和“限时破案”压力而刑讯逼供、办冤假错案。

虽然受人类认识客观事物的能力所限，完全避免冤假错案是不可能的，世界上任何一个国家，无论其制度多么健全、无论其侦察手段多么高明恐怕都不敢说自己没有冤假错案。因此，在中国这样一个制度还有待进一步完善、侦察手段还有待进一步完备的国家，出现少数冤假错案本不应该感到大惊小怪。关键是在一个具备人类正常理性的人看来，像上述提到的冤假错案本不应该出错，所以出现这样的冤假错案也是不应该原谅的。正如北京大学法学博士、海淀区检察院检察官徐永俊所认为，“区分冤案和错案二者的重大意义在于科学的、实事求是的司法绩效评价机制。错案是指根据现行的绩效评价制度，所办的案件被认定为不正确，主要是程序正义或者是法律真实的问题。冤案是指案件事实与法律定性相反，黑白颠倒，是一个实质正义或客观真实的问题。不科学绩效机制下，客观事实与法律事实概念不清，一方面是当事人，包括犯罪嫌疑人或被害人的利益受损；一方面是给办案人员带来的无奈。”

有鉴于此，我们要吸取执法不严，急功近利的教训；要吸取证据意识、程序意识、人权意识、时效意识不强的教训；要吸取队伍素质不高、责任心不强给工作带来被动和损失的教训。要坚持重事实、重证据、重调查、重程序、重保护、重人权、重时效等七大原则，尤其要对证据的真实性、合法性及证明力进行严格审查，依法排除非法证据，补强合法证据，严格规范执法行为。同时必须强化错案追究制度，不仅要追究具体办案人员的责任，还要追究直接领导的责任。另外，还可以借鉴其他国家的经验，施行“手段平等”的诉讼原则，改变犯罪嫌疑人的弱势地位，增强他们自我保护的能力。最终把“冤假错案”率降低到最低限度，真正体现阳光执法、公平公正执法。