人民观点：政府改革，“上下篇”能否融会贯通

秉持公心，坚持民意为先、舍利为公，才能将中央的部署、人民的期待、地方的发展等融会贯通，写下全面深化改革的时代新篇

“改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。”近日，习近平总书记会见21世纪理事会北京会议外方代表时，再次向世界发出“全面深化改革”的中国声音。值得注意的是，这次会议以“读懂中国”为主题。在十八届三中全会召开前夕，以改革之镜观照中国、思考未来，确乎是把握发展大势的关键所在。

所谓“进行时”，意味着改革大业如大江奔流不舍昼夜，往难处进发的足迹时时可见，向纵深推进的涛声处处可闻。日前召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，简政放权的号角再度吹响，自几轮大刀阔斧的“自我限权”之后，国务院的新部署，意味着中央对政府改革的顶层设计步入新阶段。政府改革这篇大文章，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。明确的判断，传递着清晰的信息：处理好中央与地方的关系，调动两个积极性、实现同频共振，事关改革的进展和成效。

“上下篇”之喻无疑为理解改革进程提供了一个视角。中央的“上篇”破题立意、提纲挈领，地方的“下篇”铺陈开来、精微演绎。“上下篇”需要整体构思、通盘考虑，更需要起承转合、上下贯通，才能一气呵成，把整篇改革文章做好。

围绕“转变职能、推进行政体制改革”这一主题，今年以来，中央层面已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为了深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。知之不易，行之更难。砍掉数百项行政审批事项，冲破了多少观念的障碍，又打破了多少部门利益的禁锢？中央写就的简政放权“上篇”可圈可点，也为地方的“下篇”提供了可供遵循的样本。

也应看到，目前中央层面仍有上千项审批项目，地方政府层面的审批项目多达上万项。改革之难，不只在于问题多，更有对权力的依恋、关系的纠葛、利益的窠臼。有人说，以前的审批项目改革，是把与部门意见一致的“连肉带汤”端了出来，随着改革攻坚战打响，剩下的基本都是“硬骨头”。“触动利益比触动灵魂还难”，简政放权越是深入推进，问题与矛盾就越发凸显。

比如， 一些领域出现了行政审批不减反增、明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”等乱象；一些部门难以走出“一放就乱、一管就死”的怪圈；一些行业虽然放宽了准入限制，但民间资本依然面对“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”无奈兴叹。在一些地方，群众“办事难”的顽疾依然严重，跑几千里办不下一个护照、盖几十个公章办不来一个证的“恼火事”时有发生。

通则不痛，痛则不通。这类执行梗阻、歪嘴和尚念经的现象警示我们，如果上动下不动、头转身不转，改革就有可能虚晃一枪。在中央转变职能的“上篇”加快书写的背景下，地方政府的“下篇”尤须重点做好“接、放、管”的文章。有担当、不截留地“接”，有规矩、不藏私地“放”，有章法、不卸责地“管”，既讲“地方话”，更讲“北京话”，才能将中央的部署、人民的期待、地方的发展等融会贯通，让行政体制改革这篇文章出新出彩。

一位广州市政协委员曾算了一笔账：如果把审批时限压缩70%，当地每年能省下的建设资金利息就达30亿元。而在全国范围，由于简政放权初见成效，今年以来各类企业登记数比去年同期增长25%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，其经济和社会效益超出了预期。深化改革是最大利益之所在，然而，在改革发展进程中，“一个公章挡住一群人”、“一项程序蹉跎大半年”并不少见，“上有政策、下有对策”的背后，是在思想和行动上“只算小账、不算大账”。

改革是一个系统工程，需要上下联动、协同推进，更需正视“权力的阵痛”，不断推进“自我革命”。文贵旨远，唐代书法家柳公权曾有“心正则笔正”的谏言，今天，挥写改革篇章，不管是冲破思想观念障碍，还是突破利益固化藩篱，最重要的是秉持公心，坚持民意为先、舍利为公，不打“小算盘”、不搞“小九九”，才能义无反顾、一抓到底，写下全面深化改革的时代新篇。

《 人民日报 》（ 2013年11月04日 05 版）