人民日报：领导下访不能偏离法治轨道

□地方党委政府的领导干部不是司法人员，当场拍板本身就是越俎代庖，让领导干部无形中成了“法官”

当前，全党正在开展群众路线教育实践活动，很多地方党委政府的领导干部到基层“接地气”，变“坐班接访”为“主动下访”，深受群众好评。领导干部下访过程变成了倾听群众呼声、体察群众疾苦、疏导群众情绪、维护群众权益的过程。

作为践行群众路线的一个好方法，领导干部下访制度，本身值得肯定和推广。但其中反映出来的 “人治”倾向值得警惕：就领导而言，有的习惯于当场拍板解决问题，而不是应用法治方式；就群众而言，似乎所有难解决的问题只要领导拍了板就能解决。

据报载，近日，某县县委书记下访时，遇到一个长达8年没有解决的执行案件，县委书记现场拍板就解决了，还给了当事人5万元的救助款。县委书记体恤民情、关心百姓，值得称赞，但领导干部下访不能偏离法治轨道。

党的十八大报告强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这是依法治国、依法行政的内在要求，也是转变领导方式的着力点。

领导干部下访听取群众意见，不是要求领导具体办案，而是要求领导着重在调查研究、收集民意、科学决策上下功夫，为从根本上解决群众反映强烈的突出问题，推动改革发展稳定提供依据。

地方党委政府的领导干部不是司法人员，当场拍板本身就是越俎代庖，让领导干部无形中成了“法官”。

今年年初，全国政法工作会议提出，“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”。这意味着涉法涉诉信访事项将从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理，也意味着领导干部在下访时不能再当场拍板办案了。

在指责领导干部下访当场拍板办案的同时，必须拿出可行的办法，约束各级领导干部将权力运行在法治轨道上。

几年前，记者在浙江采访时了解到， 浙江省、市、县三级领导干部下访时带律师。实践证明这不失为解决信访问题、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的一种好方法。

领导干部下访基层，为何非要带律师？因为，很多信访都涉及法律问题。尽管经过全民普法，领导干部作为“六五”普法的重点对象之一，掌握了一些基本的法律知识，有的在任前也进行了法律知识考试。但是，我国法律知识结构庞杂，非法律专业的领导干部只能掌握一些最基本的知识，很难熟练地运用法律分析和解决实践中遇到的问题。说几句无关痛痒的空话，甚至说错话，不仅解决不了问题，而且还有损于领导干部的形象。此时，领导干部身边如果有律师这本“法律活字典”，就可随时向律师咨询，了解分析群众的合理合法诉求，也可以随时对个别人不切实际的要求，从法律和政策上予以解释，依法解决群众的实际困难和问题。

带上律师下访，在一定程度上能有效避免领导干部处事的随意性和以权代法现象，从而确保领导干部下访不偏离法治轨道。

《 人民日报 》（ 2013年10月09日 17 版）