人民日报：社会组织建设需要法治化

　　传统社会强调政府管理，并且是一元化管理，而现代社会强调社会治理，并且是多元治理。现代社会的社会治理格局，必须要有新的角色与政府分担治理职责，而社会组织就是一个新的角色，它是除政府以外参与社会建设的重要主体。“十二五”规划明确提出：“改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”，社会组织建设蓬勃发展，并承担着更多的社会职责。但是，我国由于立法的滞后，社会组织建设尚存在很多问题，有待纳入法治轨道，通过法律引导规范它的健康发展。

　　首先，社会组织以社会公益活动或互益活动为主旨，从其建立之初，就具有一定的社会公信力，所以，更需要纳入法治轨道，防止其欺骗善良民众。比如，人们愿意向慈善组织捐款，是想借助这一平台，表达慈善之心，服务于社会。尽管公民非常信任这类社会组织，但是，如果社会组织建设不纳入法治轨道，就可能让其利用人们的善良愿望，挥霍公众捐款，抹煞和欺骗人们的善良愿望，甚至会出现借社会组织之名，谋取非法利益的现象。

　　其次，良好的社会组织能力有助于形成组织与环境的良性互动，获得竞争优势，保证组织的持续健康发展。社会组织能力体现在多个方面，比如财务管理能力、人力资源管理能力、领导能力、战略规划能力等等，这些能力的建立与展现如同公司法人的能力一样，需要借助内部完善的治理结构，必须通过法律予以引导规范，而不应该随意设置。社会组织不同于公司法人，社会组织的出资人（捐助人）与受益人的角色是分离的，社会组织的法人治理结构是建立在所有权、经营权与受益权“三权分立”基础之上的。所以，没有法律的规范，很难实现社会组织内部权力的平衡，出资人从理论上来讲是不应该获利的，但是，现实却往往未必如此。如果社会组织的内部治理结构不完善，不但会使其缺乏承担社会职责的应有能力，而且，还会破坏利益分配理念，使社会组织偏离应有的发展轨道，影响其健康成长。

　　总之，社会组织建设需要法治化，特别是当前，由于我国已有的社会组织存在一些问题，比如：自身能力不够，缺乏科学合理的内部治理结构，信息不透明，财务制度不健全，带有浓厚的官民二重性特色，独立性不强，这些现象要求必须加强法治建设。只有加强社会组织的法治建设，按照法律的要求，培育组织的独立性，增强其活力，才会使社会组织更好地独立承担起应有的社会责任。

　　（作者为中央党校教授） 

　　《 人民日报 》（ 2013年08月28日 19 版）