人民日报评论员：既要顶层设计 也要摸石过河

　　改革中的问题，只能用改革的办法来解决。应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。这一点已是基本共识。但深化改革的路怎么走，答案可能会千差万别。

　　中国是个大国，决不能在根本性问题上出现重大错误。习近平总书记在湖北考察工作时，把“顶层设计和摸着石头过河”作为全面深化改革的重大关系之一加以强调，这是从实际出发、从国情出发、从历史经验出发得出的深刻论断，是推进中国改革大业的重要方法论。

　　当前，改革已进入攻坚期和深水区。随着利益格局深刻调整，利益关系日益错综复杂，形成改革共识的难度在增大。改革进程中，既有利益的藩篱盘根错节，也有体制机制的顽瘴痼疾。这样的背景下，要继续深化改革，必须把握大局、稳中求进。

　　“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。改革是一场深刻的革命，提高改革决策的科学性、连续性和可行性，离不开统筹谋划，在战略思考的基础上进行顶层设计。这些年来，改革不断向前推进，但在一些领域，难以上升到宏观层面，难以向纵深发展。有的地方和领域，单兵突进，没有系统整体谋划，缺乏配套协调。这些现象的存在，都要求我们强化改革顶层设计和总体规划，确保改革措施的公平性和利益最大化。

　　改革是一个复杂的系统工程，确保各个子系统之间的协调和互动至关重要。无论是收入分配制度改革，还是加快经济结构调整，无论是推进城镇化进程，还是建设更加体现公平正义的社会保障体系，都涉及国家、企业、居民间利益格局的调整，涉及城乡、地区、行业间利益格局的调整，涉及中央、地方利益格局的调整，涉及经济基础和上层建筑的整体建构，需要更高层次的统筹协调，使改革更加科学系统，富有成效。

　　强调顶层设计，决不是否定基层创新的重要性。回顾波澜壮阔的改革开放历程，以邓小平同志为代表的共产党人，选择了渐进式的路径——摸着石头过河。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得了经验，形成了共识，看准了，就全面推开。30多年循序渐进，让中国得到了平稳和长足的发展，取得了举世公认的成就。这一富有中国智慧的改革方法，符合马克思主义认识论和实践论，仍具有巨大的现实指导意义。

　　作为一个经济文化仍然相对落后的国家，中国的现代化建设是一个漫长艰难的探索过程，希望找到一个一揽子解决方案、一次性解决所有问题是不现实的，必须集思广益、逐步完善，充分发挥全社会的改革智慧和基层探索的积极性。从这些年的情况看，不论是上海市率先推行的增值税扩围试点、国有资本逐渐退出竞争性行业，还是广东先行试水的“非禁即入”式工商登记制度、民间组织无主管登记制，都为整体改革提供了重要经验。

　　加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革的重要方法。坚持“自上而下”和“自下而上”的统一，使顶层设计和基层创新更好地结合起来，在摸石过河中加深对规律的认识，在统筹规划中协力推进改革，我们就能克服各种困难，使改革进程沿着正确方向前进。

　　《 人民日报 》（ 2013年08月12日 01 版）