戴立言：反腐败重在制度建设

近期，随着雷政富、刘铁男等事件的曝光和查处，网上一度出现“反腐靠情妇”的说法。有人把赵红霞们奉为“反腐英雄”，有人说中国各级反腐败机构还不如情妇。虽然是戏言，却包含了一个严肃的问题：反腐败究竟靠谁？

雷政富、刘铁男等被查处，虽然网络提供了线索，但仅靠这些是无法把他们拉下马的。徒法不足以自行，只有靠各级党组织踏石留印、抓铁有痕的调查和处理，才能“老虎”、“苍蝇”一起打，使问题官员受到应有的处分。“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉。”中国的反腐败首先要靠党和人民的力量，这是不容否认的事实。

多年来，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在实践中探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。这是反腐败斗争深入开展并不断取得新成效的根本保证。2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案643759件，结案639068件，给予党纪政纪处分668429人。2008年至2012年，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件165787件218639人。数字背后，正是一整套反腐败机构和机制的有效运转，严惩了腐败分子，狠刹了歪风邪气，维护了人民群众的切身利益，保证了党和国家的肌体健康。

民主是腐败的天敌，反腐败的深厚力量植根于广大人民群众。1945年，毛泽东在回答黄炎培关于中共如何跳出“历史周期律”的提问时说，我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。多年的实践告诉我们，只有依靠人民群众的支持和参与，反腐倡廉工作才能持续健康发展。2012年，在全国纪检监察机关查办的案件中，线索来源于群众信访举报的占到41.8%。去年年底中央八项规定出台之后，群众监督的热情空前高涨。人民网、新华网等网站最近推出网络举报监督专区，目的就是为了鼓励人民群众依法如实举报各种违纪违法行为，走民主监督、依法监督之路。

人民群众才是反腐败的主力军和依靠力量。众所周知，贪官和情妇是权色交易的共同体，互相勾结、相伴而生。一般情况下，情妇不但不会去检举揭发贪官，反而会成为贪官大搞权钱交易的代理人，有的还直接收受贿赂，谋取巨额非法利益。尽管有时因各种原因，导致情妇翻脸举报贪官，但从根本上讲，二者的目的是一致的，都是为了相互满足贪欲。把反腐败的希望寄托在她们身上，搞所谓以邪攻邪、以恶制恶，无异于与虎谋皮、缘木求鱼，也辱没了正道人心。在近期一些腐败案件的查处中，制度力量与舆论力量密切配合、良性互动，共同形成了有效遏制腐败的健康力量。这告诉我们，要相信社会的正义力量、健康力量总是占绝对优势。只有靠全社会的正义力量、健康力量，才能有效遏制腐败。

习近平同志强调，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度是最根本的健康力量，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐败，一方面要使各种形式的群众监督、舆论监督常态化、规范化，成为专业反腐机构的有力支撑；另一方面，也要靠改革体制、优化机制、完善制度来防患未然。要全面深化包括经济体制、行政体制、干部人事制度和司法体制在内的各方面体制改革和制度创新，真正实现靠制度管人、管权、管事、管钱、管物，努力做到从源头上预防和治理腐败。

《 人民日报 》（ 2013年05月29日 04 版）