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在城镇集群中协调大中小城市发展
促进大中小城市和小城镇协调发展，是我国城镇化战略的重要内涵。当前我国不少大城市迅速膨胀，交通拥堵、环境污染等“城市病”突出，而部分中小城市尤其是小城镇又处于衰退萎缩之中。对于这种现象，胡存智认为是各方面的制度和条件造成的，是经济社会发展的自然集聚，并不能简单地靠抬高土地门槛、提高居住成本就能解决。
胡存智说，促进大中小城市和小城镇协调发展，不应孤立发展中小城市和小城镇，而是要在城镇集群中协调大中小城市发展。拿京津冀地区来说，这里有北京、天津这样的大城市，但大家不一定都要往大城市挤，非要挤在一起，肯定就有各种“城市病”。
如果我们考虑城镇集群，包括周边的市、县、镇，比如说保定、涿州、廊坊等等，使它们和京津之间形成一种有机联系，各自承担一定的功能，这样就既可以减轻大城市的压力，又可以带动中小城市和小城镇的发展。
目前，这种大城市和周边中小城市的联系已经在自发形成。比如许多厂商的门店开在北京的商场里，但车间或者仓库放在廊坊，顾客在北京看样、下单，第二天在廊坊把货物装车，拉到北京一家一家配送就可以了。
胡存智认为，应该顺应这种经济发展的规律，打破行政区划的界限，按照城镇集群的布局做好产业、交通、居住等方面的规划，进行统筹安排；而不是分割开来，把中小城市和小城镇放在一个个封闭的行政单位内去孤立考虑、孤立发展，那样就变成到处摊大饼，搞成小而全、大而全。
按照国土规划优化城市开发
城镇化的发展要按照区域发展战略来进行，其中很重要的就是主体功能区战略。胡存智表示，土地政策会与之相配合，比如说一些城市属于优化开发地区，要防止开发强度的进一步提升，就要压缩新增建设用地的规模。这个政策取向已经明确。
同时胡存智认为，不管是优化开发区还是重点开发区，都不仅仅是开发，也有非常重的保护任务。国土资源部正在制定全国的国土规划，其中提出要把开发和保护统筹起来，把最严格的耕地保护制度、水资源保护制度、环境保护制度等结合起来，实现国土开发利用、保护、整治三位一体。
怎样做到三位一体呢？胡存智以北京这样的大城市为例作了说明。他说，北京现在是优化开发区，但并不是不给它用地了就算优化，而是要对其用地进行整治、调整、重新布局，不是给用地增量，而是给用地流量。
这里要用一块地，就应该看看哪里可以减少一块用地，让增加和减少同步起来、相等起来。减少掉的是棚户区、脏乱差的地方，恢复成绿地、开阔空间等。这样土地作为一个工具，起到了促进作用，既不影响发展，同时环境保护又提升了，城市的面貌改善了，布局也优化了。
胡存智认为，这些工作需要按照国土规划来做。先有了规划，才有目标、有蓝图，才能一步步去落实它、实现它。（《半月谈》2013年第6期，记者 高远至 何晏）
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