京華時報：“牛欄關貓”打不了傳銷組織

　　為了有效打擊傳銷組織，地方工商部門專門成立打傳辦。這本是一項很有針對性的舉措，在實踐中卻更像是一種執法“障礙”。

　　號稱投資49800元，最多賺450萬的傳銷組織在燕郊已經扎根一段時間。三河市工商行政管理局燕郊分局對此表示，打擊燕郊的傳銷需要通過三河市工商局打傳辦統一安排，該局不受理舉報工作。

　　2005年頒布並施行的《禁止傳銷條例》，從法律層面將傳銷定義為“非法活動”，但傳銷並未因此銷聲匿跡，而是以一種更為隱蔽、更具欺騙性的方式繼續存在。與傳統的傳銷組織動輒非法拘禁、毆打虐待等暴力管理模式不同，新型傳銷組織在管理上更“科學”。比如在這個傳銷系統裡，並不限制人身自由、嚴格控制擾民，絕對不發展本地人，參與者又能自由消費，因而對一些急於發財的人來說，也更具誘惑力。但不管形式怎麼變，精神上洗腦、物質上榨取、上線發展下線“拉人頭”式晉級的傳銷本質沒有變。因此，監管不能缺位。

　　遺憾的是，傳銷組織和傳銷模式早已更新換代，監管還停留在初始狀態，這一點在管轄權的歸屬上表現得尤為明顯。該傳銷組織所在地的燕郊工商分局稱，打擊傳銷需要通過市局打傳辦統一安排。三河市工商局打傳辦工作人員則稱，對於傳銷組織，隻能登記，然后驅散，“抓人那是公安部門的事情”。按照屬地管理原則，記者來到西城派出所，值班民警稱，得到舉報后可以進行打擊，但仍需工商部門牽頭。幾番拉鋸下來，就形成了一個執法怪圈：除非各部門統一行動，否則打擊傳銷的最理想結果就是“登記驅散”。

　　這就好比“牛欄關貓”，抓了放，放了抓，不僅傳銷組織毫發無損，次數多了，執法部門也會產生惰性。另一個尷尬在於，為了有效打擊傳銷組織，地方工商部門專門成立打傳辦。這本是一項很有針對性的舉措，在實踐中卻更像是一種執法“障礙”。《禁止傳銷條例》規定，各級工商部門和公安機關在接到舉報后，都有責任立即調查核實，依法查處。但由於打傳辦的存在，其他部門也就有了推諉的理由。而打傳辦是由工商牽頭成立的，執法的權限和范圍都十分有限，這或許就是傳銷組織能夠獲得生存空間的重要原因。

　　而更深層次的原因，恐怕還在於態度消極。對地方而言，傳銷未必全然是一件壞事，甚至還可以帶來一定的利益。比如吸引大量外來人口，拉動地方消費。在傳銷組織中，“絕不發展本地人”也是一條不成文的行規。這多少有點互利互惠的意思，也在一定程度上消解了相關部門打擊傳銷的決心和力度。因此，打擊傳銷除了要完善治理結構、理順權責關系，更重要的是轉變觀念。畢竟，每一個傳銷組織背后，都可能有多個家庭破碎。