京華時報：以制度治好“換屆病”

 如何化解這樣的換屆病？制度仍然是個關鍵。這些規定，從正向與負向兩方面設置了框架，讓集體討論能更高效、更科學地進行，防止這一制度被架空。

“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”。適逢多地領導班子集中換屆，重溫毛澤東這句關於干部政策的名言，可謂警示。近日，中組部修訂印發《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，也是為了把握住這個“決定的因素”。

在反腐的強大攻勢下，公眾對選人用人有著很強的期待。的確，無論是選拔干部“補缺”，還是正常換屆調整，都須保証清正廉潔、務實勤政。畢竟，如果說反腐是“拔除病症”，那麼選人用人就是“強身健體”了。

換屆之際，對於干部選任尤其是一個考驗。慣常中，這個時候往往是小道消息滿天飛，各地方、各單位的“地下組織部”異常活躍。為什麼會這樣？除了因為人事問題天然受關注外，還有很多原因。比如換屆時不少人“小動作”比較多，比如選人用人上透明度不夠高，也不排除有人故意制造輿論、形成“氛圍”。凡此種種，都影響著選人用人的公信力，更可能影響換屆之后各項工作的開展。

在“關鍵時期”，也確實有一些人為了換個位置、升個級別，不惜打“擦邊球”，甚至明目張膽地違反紀律。有人曾以“換屆病”來形容此時可能出現的問題，如想方設法“接天線”，拉幫結派“求選票”，跑官要官“找關系”等等。還有領導以此為契機，安插自己的“親信”，以官位賣人情，締結起小圈子。如何化解這樣的換屆病？制度仍然是個關鍵。

此次《守則》雖然不是專門針對集中換屆而言的，但黨委（黨組）討論決定干部任免，本身就是做好換屆工作的一個重要內容。決定誰上誰下，民主推薦、民意測評都很重要，但毋庸諱言，黨委（黨組）的領導和把關作用，同樣需要強化。要發揮好這一作用，也必須堅持集體領導原則。《守則》中專門強調不得以個別征求意見、領導圈閱等形式代替集體討論，就是為了防止“一把手”凌駕於組織之上，防止個人或者少數人專斷。

同樣，《守則》中，“凡提四必”和“三個不上會”“兩個不得”“五個不准”等要求，明確了選人用人需要審查檔案、核查個人有關事項申報、聽取紀檢監察機關意見、進行民主推薦、集體討論決定等制度性程序。這些規定，從正向與負向兩方面設置了框架，讓集體討論能更高效、更科學地進行，防止這一制度被架空。

十八大以來，組織建設方面的制度之籠，已越扎越密。《黨政領導干部選拔任用工作條例》《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》等，形成了有效的規范與制約。然而，如何落實，同樣是個考驗。將這些制度貫徹到選人用人全過程，才能以良好的換屆風氣，助推政治生態的風清氣正。