京華時報：罰款豈能成為違法的“通行証”

　　一件不稱手的“武器”仿佛成了“痒痒撓”，真是令法律斯文掃地。用一種不起效用的處罰方法來對違法行為進行治理，導致違法行為暢行無阻，其實質也是一種惰政。

　　近日，河南鞏義市村民舉報稱，該市青龍山慈雲寺景區內的水庫旁，有人在砍伐林木后，侵佔1845.5平方米土地建成別墅和農庄。當地國土資源局兩次按照“非法佔地一平米處罰3元”的標准處罰。然而處罰決定書下達以后，該處建筑並未拆除，反而一直在擴大建設，目前已建成了三棟三層高的樓房。對這樣匪夷所思的事，該市有關部門人員稱，按照我國土地管理法和《河南省實施(土地管理法)辦法》規定，非法佔用林地隻能按照每平方米10元以下進行處罰。

　　發生如此荒唐的事，違法者自然應受到譴責，但是幾次的警告或處罰沒有起到作用，並非是違法者“財大氣粗”，而是違法成本實在太過低廉，甚至比不上如今地價的一個零頭。隔一段時間交一次罰款便可以安心地繼續違法，雖說仍有“罰款”的名義在，其實質早已不復了。

　　事實上，這樣的事件多有發生。前不久，有媒體曝光了廣東陽江市某個體老板非法征用農用土地的“執法囧事”。據報道，早在2007年2月，個體老板洪某征用了該鎮金村村委會西坑一帶10余萬平方米土地。然而根據規定，征用土地必須經過一系列正規流程，洪某征地一事從開始便涉嫌違法。雖然當地國土部門8年中連下數道處罰決定書，但洪某上交罰款之后卻依舊我行我素。令他違法而面不改色的便是每平方米1元的超低“地價”。更令人感到可笑的是，在相關部門對其開出第四張處罰決定書時，洪某反而提出了抗議。因擔心同一違法行為重復處罰，相關部門又撤銷了第四份處罰決定書。

　　執法人員本應是公共利益的守護神，也是違法者所敬避的，怎麼如今卻被違法者們牽著鼻子走呢?類似事件頻發，有關部門的回答是:由於土地管理相關法律法規對處罰標准具有明確的規定，執法大隊隻能依法進行處罰。本應該作為嚴格處罰武器的相關法規，如今卻令執法人員的行動變得束手束腳。處罰判決書變相成為能夠違法的“通行証”，甚至亦可成為反駁再次上交罰款的“有力証明”，一件不稱手的“武器”仿佛成了隔靴搔痒的“痒痒撓”，真是令法律斯文掃地。

　　我們常說執法部門要加大監管力度，嚴格執法，但“武器”不對，就斬不到“蛇”的“七寸”上。相比不斷催促、處罰，抑或是對重復處罰畏首畏尾，不妨把更多的精力放在“一次見效”上。既然對相關法規的漏洞心知肚明，那麼有關部門便不應該對此不理不睬，直到問題越發嚴重，卻也隻能對大眾多說幾個“只是”“但是”來。規定是死，但人應該是靈動的，在相關法規沒有修訂之前，難道就隻有罰款一途而無其他有效手段?用一種不起效用的處罰方法來對違法行為進行治理，導致違法行為暢行無阻，其實質也是一種惰政。